浅谈工程设计阶段造价的管理与控制
摘要：本文通过笔者从事工程设计、概预算工作中的体会，阐述目前影响设计阶段工程造价管理控制的因素及设计阶段工程造价管理控制的有效措施和方法。关键词：工程 设计 工程造价 有效控制
一项建设工程从筹建开始至竣工验收须经过项目建议书、可行性研究、设计、施工等多个阶段和环节，而工程造价是各个阶段和环节所花费的总和，在各个阶段确保工程质量的前提下，合理降低工程造价，提高资金的使用效益是各方努力和追求的方向工程设计作为整个建设过程中的一个阶段，包括方案设计、初步设计、施工图设计各环节的设计反映了建设项目的技术构造状态，是编制和审查建设项目概算、施工图预算的基础。设计概算又是编制项目投资计划，确定和控制项目投资的主要依据。显而易见，工程项目建设过程中设计阶段对工程造价的控制是起着关键作用，但往往由于设计阶段技术、经济的偏差千万建设项目造价失控、投资效益低下、三超现象屡禁不止，也往往导致后期施工阶段的设计变更、甚至方案的变更，最终使设计概预算流于形式。因此，加强设计阶段的管理，优化工程设计，使其反映工程的实际造价，并体现工程设计的技术、经济、功能块的最优化，是摆在我们面前一个急需解决的重要问题，现就此问题提出几点看法和建议。
一、工程等价失控的因素
1、对设计技术先进性和经济合理性的关系认识浅薄，由于设计走向市化，设计费由政府拨款改为实行向业主收取的设计收费制后，设计要尽可能服从业主的要求，在旧的制度被打破而新的制度又不完善的情况下，目前市场上出现一种现象，在方案设计和初步设计阶段往往重视技术，忽视经济。方案创作时为了中标，设计的作品往往是为了迎合业主和有关领导的爱好而创作。许多年轻设计师没有过多的经验牵缠，思维还没定式化，方案创作阶段在形式方面比较出新、业主又过分领带建筑师的方案方案评选中又特别看重形式；领导凭着模型、几张效果图就做出决策，因而设计师在追求新、奇、怪表面化的东西时，其背后的功能、造价、技术的可行性、使用维护成本等方面的因素，则往往被忽略了。重形式的弊端往往导致建成效果不理想，建造成本难以控制等问题。如某银行大楼平面采用平行四边形，柱网的布置也采用平行四边形，造成内部的空间都是平行四边形；楼地面、天棚的装饰采用特制的材料，既增加造价又不适用。再如浙江某高校的一个图书馆建筑面积4000m2不到，却做了高大的台阶，致使一楼四分之一的面积无法使用；在宽敞的场地上图书馆的布置却是东西朝向，东西向的外墙全部用深色玻璃幕包裹，采光、通风无从谈起，夏天在室内简直是干蒸，冬天又在阴冷中煎熬；更为甚之大堂中间从二楼到四楼全部中空，大大降低了馆的有效使用面积，馆的间深不大无须中空，屋顶又布置透明消失的玻璃，夏天900阳光直逼馆内。由于大面积使用幕墙，建筑手的朝向布置又不合理，势必带来工程造价的增加及日后的使用成本的提高。这机样的建筑不仅体现不出以人为本的理念，更不用说经济、适用。因此，必须妥善处理技术先进和经济合理二者的关系，使方案设计做到技术与经济优化结合。
2、方案设计、初步设计的深度不够。许多方案设计只有几张效果图，平、立面图，连最基本的尺寸也没有，投资估算只能盲目估计。图纸的深度不够，初步设计虽然有了建筑、结构、水电的设计，但往往也是粗糙的设计。尤其建筑设计不够细化，给结构设计确定荷载的大小带来困难，再加上设计人员缺乏责任心，想着反正还要进行施工图设计，使得结构设计不规范、不标准，想当然设计便是家常便饭。设计的粗制滥造，必然给工程量的计算带来差错，实际上已为“三超中的”第一超提供了条件。
3、设计概算的深度不够、质量不高。概算的编制大都是大范围的框框，如土建无非只完成基础工程、混凝土工程、砌筑工程、楼地面工程等各分部工程的扩大单价的计算，概算不够细化，致命工程造价的材料消耗量、人工消耗量无法核定，也无法分析材料、人工的价差，与施工图预算相比，差距甚大。设计的粗糙、概算的简单化是千万设计概算流于形式的主要根源。另外概算人员与设计脱节，又与施工脱节，工程量算错，定额套错，费率计取错误，又不按实际询价等，都在一定程度上影响着设计概算的准确性。
4、不合理的设计收费。随着设计步入市场竞争的激烈，业主常把设计阶段的费用压到令人难以接受的地步，挫伤了设计人员的积极性。其实，设计费在建筑产品的整个造价中所占的比例非常小，但起到的作用却非常大，高质量的设计可以将建筑产品的成本降至最低，使可能产生的问题和隐患减到最少。在这种情况下，设计人员唯一能够自己决定的就是降低设计和服务质量，难以再考虑工程技术、经济、功能最优化。这种低收费、势必带来日后设计的更改，增加工程不必要时的投入，造成浪费。
5、设计管理的滞后。重点体现在对设计流程控制、设计概算管理的落后。设计工作一般要设计—校对—审核—审定程序，而设计者们往往把这项工作仅仅落在执行规范上，基本上没有设计优化、合理性的评估、成本分析、意见反馈等工作内容。沦为一种纯技术性图纸工作，从而丧失了设计在成本控制、效率提高、技术合理运用中的龙头作用。由于受计划经济模式的影响，设计概算管理的滞后表现在设计概算长期以来一直处于从属地位，其工作价值及重要程度未体现出来，也没有得到足够的重视，往往把设计概算看作建筑设计的附带。有些设计人员既做设计又搞概算，编概算时常常不做工程量的统计，瞎编、乱造数据，居然也能在方案评审中通过。拿这机关报概算作为审批立项的依据，能遏制“三超”现象吗？能控制工程造价吗？
建筑物的形态是千差万别的，设计阶段影响工程造价也是多种多样的，如总平图布置不同，设计标准不同，所选用的材料设备不一样，所采用的结构形式不同，设计层高不一样，都会使工程等份千差万别。因此，控制造价必须从设计阶段抓起，这才是从龙头抓起，从源头上找原因，只有这样才能根除给造价带来的不利因素，使工程造价得到合理有效的控制。
二、工程造价的有效控
控制大量的资料分析表明，设计阶段对投资额的影响程度约为70%，因此，只有抓好设计阶段的造价控制，才能为全过程的造价控制夯实基础。
1、优化工程设计
（1）加强工程地质勘察工作管理。地质勘察资料是结构设计人员进行基础设计的重要资料，也是图纸校对、审核的重要依据地质资料提供数据的正确性，将直接影响着地基基础设计。如地质资料提供过小的地基承载力特征值，将使基础设计过于保守，从而增加基础的投资，千万不必要的浪费。又如地质资料勘探深度不够细化、详细，致使基础设计无法用多种方案比较、实现优化，甚至无法保证建筑物的安全另外如地质资料与实际地形相差较大，又会导致大量的工程设计变更发生，影响工程造价的控制。为此，主管部门就加强对工程勘察单位的监督管理，保证工程地质资料做到科学、正确、细致；也可以对业主采取一些措施，如没有地质勘察资料，不能办建设工程许可证，工程不能开工，不能办房产证等等，以提高业主对勘察重要性的认识。
（2）实行设计、方案招标投标。工程设计引入招标投标制度，将会增强设计院承担的风险，设计单位要想在竞争中获胜，设计作品就得经济合理、技术先进、方案构思有独创之处，促使设计院调动精兵强将参与作战，通常还会与其他设计院，甚至中外设计院合作，吸收外方的先进设计理念、经验、技术，使得设计的作品尽善尽美。对于投资方来说，衽设计、方案招标投标既有利于能在众多设计作品中选出优秀的作品，也有利于吸收其他未被选中设计作品的优秀地方，集思广益，发挥集体的智慧，综合确定新的方案，使最后确定的设计作品投资最低，技术、功能最合理，构思最新颖。
（3）运用价值工程原理。它是通过研究对象的相关领域功能与成本的系统分析，目的是以研究对象的最低寿命周期成本可靠地实现产品的必要功能，其核心内容是功能分析。对于建筑工程在设计过程中涉及的工种、门类多，而且各工种彼此间要相互协调，通过实施价值工程，可以使各部分都相互协调起来，使建筑产品的功能更合理，成本最低，从而使造价得到有效的控制。以我院承担的新昌热电—竹材地板厂工程为例，运用价值工程原理进行方案优选，通过工艺流程比较、功能分析和功能评价，把设计项目寿命周期成本的观念渗透到具体设计技术措施之中。该厂新建一座近8万平方米的竹胶合地板厂房，集拼板、刨切、刨铣、砂光、油漆、炭化蒸煮、锅炉房、成品仓库、办公及辅助用房于一体的综合建筑。方案设计时，各个车间大小设置、平面布置都将影响到以后生产成本，为此，方案设计时，征求多方面专家意见，进行了多种方案的经济、技术比较，使得各个车间的容量按实际要求设计，车间之间的衔接满足生产工艺要求，无重复的劳动和不必要的工序；同时满足了环保要求。最后确定的设计方案，车间布局合理，工艺流程先进，有效地降低了工程成本，节约了投资。再如该工程建设场地南高北低，南北落差最大约12米左右，在总图的布置上，充分利用地势、地貌的特点，利用地势的高差，在满足交通、消防、排水、使用功能的条件下，整体布置把厂区从南到北设置三个阶梯，大大减少了填方工程量，比原先甲方填平考虑的方案，节约了100多万元。该项目总图布置、竖向设计结合了工程现场实际情况充分利用了建设场地的地形，同时注重建筑设计方案的经济效果，不仅取得了合理的工程投资，还实现了最大限度地满足使用功能要求，同时也取得了整个厂区布局错落有致、环境优美，体现建筑设计适用、经济、美观的方针。
（4）推行限额设计。实践证明，在工程项目建设过程中采用限额设计，对于控制投资支出、提高奖金的使用效益是一种有力措施。所谓限额设计就是按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能块的前提下，按分配的投资不合理变更，保证总投资限额不被突破。限额设计是进行多层次的控制与设计，步步为营，层层控制，最终实现控制投资的目标，并实现设计的优化。限额控制先从投资估算开始，因此，要合理、科学地确定投资估算额，既要避免出现限额不足投资控制变得被动，又要避免出现超限额，千万投资的失控、浪费。在施工图阶段，每个专业、每道工序中都要把限额设计作为重点工作内容，明确限额目标，为求将造价和工程量控制在限额范围这内，鼓励采用新工艺、新设备、新材料，节约工程投资。
2、提高设计概算的质量
（1）重视工程造价资料的积累与总结。设计概算专业实践性强，仅有理论知识没有实际工作经验的积累，是无法把概算做对、做准。因此，要编好概算，提高概算的质量及时收信资料，整理分析资料是必不可少的。资料的收信是多种多样的，如人工、材料、机械台班的消耗量及价格的确定，专家审计评审的意见、建议、工程竣工后的竣工决算等资料。把收信起来的资料进行归类分析，找出设计概算和实际情况的差错，并分析其原因，最后进行归纳，建立完事资料和信息库，一旦需要，随时可以调出。
（2）在选用概算编制方法上，要讲究方法灵活应用。编制建筑工程应优先选用概算定额法，也可用概算指标法或类似工程预算法；设备安装工程可选用预算单价法或类似工程预算法；设备安装工程可选用预算单价法、扩大单价法、设备价值百分比法和综合吨位指标法等，针对不同的工程项目和设计深度应选用不同的概算编制方法提高概算正确法。
（3）概算人员在编制概算过程中，要与设计人保持联系与沟通，搞清图纸上不清楚的地方，使设计与概算形成有机的整体，避免相互脱节；多深入实际，多了解施工，严格执行询价估价制度使材料、人工、设备报价与实际相吻合；做完概算后设计单位要建立健全三审制度（自审、审核、审定），避免漏算、多算、定额的套错等。
（4）从概算人员计酬上，要摆脱过去设计概算收费领队于设计统一收费制度，建立设计概算独立收费制，制订一套完事的考核工程概算工作水平的量化指标，激励概算人员的积极性，发挥他们的主动性，从而提高概算的质量。
（5）提高概算人员的业务素质。概预算编制不仅仅只是工程量的计算统计工作，它与建筑学、建筑结构学、施工技术、数学、生产工艺、建筑材料、工程合同管理、地区行业的法规与政策等都密切相关。因此，概算人员除了掌握本专业的知识外，应广泛了解和掌握有关其他学科的知识，完善自己的知识结构体系培养成既懂技术、经济管理、又遵守守法的复合型人才，只有这机关报人才才能胜任本职工作。
3、推行标准化设计标准设计又称定型设计、通用设计，是指将大量在实践中行之有效、成熟的科技成果，按简化、优化的原则，提炼上升而来。采用标准设计，不仅加快了设计的周期，也使得建筑产品能在工厂批量生产，实行工业化；同时加快了施工的进度，缩短了建设周期，提高了劳动效率，从而大幅度降低工程成本。例如，屋顶沿沟设计采用pvc预制沿沟，设计工作量减少了，施工的难度也大大降低了，建筑物的自重也得到减轻，直接工程成本比现浇混凝沿节省了70%，而且预制沿沟的造型可以按事前设计的要求预制，满足建筑的美观要求。因此，除了降低工程造价外，标准设计能较充分地考虑施工、生产、使用、维修和美观的要求。
4、提高设计院的经营管理水平设计院的经营水平高低，管理模式好或差将直接影响到设计的质量、工程造价的控制。为使设计在建设工程造价的控制过程中发挥龙头作用，可以从以下几方面着手：
（1）改变过去重技术轻经济的经营思想，应以提高经济效益为目的，建立技术与经济密切结合的经营理念，做到投资估算与方案设计相结合，概算与初步设计施工图设计相结合，提高读者论坛的内在价值。
（2）组建一支精干高效的设计队伍不断进行技术创新，作出设计精品，在工程设计中起着领头作用。
（3）扩大经营范围，提供设计咨询全程化的优质服务，使整个建设过程发生的差错减少到最低，从而树立良好的企业形象。
（4）积极推行工程项目经理负责制度项目经理负责制度的实施有利于督促工程开展的进度，有利于协调工种的关系，有利于处理好工程技术与经济的合理性，并对工程项目的目标实现起着关键的作用。
（5）建立起设计运营流程和高效的工作方式，并加强专业间的交叉配套和各专业间的学习与交流，提高技术人员的综合能力及设计的质量，切做到技术服务于经济，经济与技术结合。
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