交通建设工程新老概算预算编制办法的分析比较
随着市场经济体制的逐步完善和国家经济的快速发展，交通建设投资的呈现多元化发展趋势，交通建设工程概算预算编制办法应适应市场经济的发展需求。根据工程建设中构成工程实体基本要素的发展和施工工艺、施工技术、管理水平的不断提高以及新型材料、高效施工设备的应用，动态及时地调整、修正计价依据，客观地反映工程造价的实际，以提高投资效益，优化资源配置。现行的交通建设工程概算预算编制办法已不适应发展的需要。为适应投资体制改革的新形势，交通部对现行办法及定额进行修订，相继颁发了交水发［2004］247号“关于发布《沿海港口建设工程概算预算编制规定》及配套定额的通知”、交公路发［2005］230号《关于完善公路基本建设工程概算预算编制办法有关内容的通知》。本人将肤浅地分析一下交通建设工程新老概算预算编制办法，以供同行参考。1、公路工程
本次修订主要对建设项目管理费的取费基数和费率进行了调整，增加了建设项目前期工作经费。取费基数由定额建筑安装工程费总额调整为建筑安装工程费总额，定额建筑安装工程费是根据1996年北京市材料价格进行计算的，在目前原材料大幅涨价的情况下，以宁波绕城高速西段工程为例，建筑安装工程费为30亿元而定额建筑安装工程费为25亿元，可见两者的差距甚大。建设单位（业主）管理费增加一倍以上；工程监理费由原来的1.6％调整为按一级、二级和三、四级公路取费，分别为2％、2.5％、3％。按此办法计算，宁波绕城高速西段工程的建设单位（业主） 管理费将由904.5万元提高 2343.3万元，增幅为259％，工程监理费将由3993.8万元提高6000万元，增幅为150％。新计价依据为解决建设单位（业主）管理费经常超支和监理单位可持续发展有现实和积极的意义。建设项目管理费（原《办法》中的建设单位管理费），包括建设单位（业主）管理费、工程质量监督费、工程监理费、工程定额测定费和设计文件审查费。建设单位（业主）管理费增加了以下费用：施工现场津贴、社会保险费用、住房公积金、会议费、法律顾问费、竣（交）工验收费、建设项目审计费、境内外融资费用、业务招待费、安全生产管理费。建设项目前期工作费系指委托勘察设计、咨询单位对建设项目进行可行性研究、工程勘察设计，依据国家法律须进行评价评估、咨询，及设计、监理、施工招标文件、施工招标标底文件编制时，按规定应支付的费用。
其中，国家法律、法规规定的环境影响评价费、水土保持评估费、地震安全性评价费、地质灾害危险性评价费、压覆重要矿床评估费、文物勘察费、通航论证费、行洪论证（评估） 费等前期工作费用；设计、监理、施工招标文件及施工招标标底（或造价控制值）文件编制费等新增费用已予单列，原来由建设单位管理费列支的费用调整到建设项目前期工作费。因此，建设单位（业主）管理费的增幅进一步加大。
另外，预备费中增加了工程保险费用。
2、沿海港口建设工程
本着维持原定额总体造价水平的前提下，在调整定额结构、提高定额工效、调整船机艘（台班）单价、改革施工取费等内容上下功夫，以期在定额的总水平上和不同工程类型、不同分部标准的比价关系上有一个新的进展，使定额结构更加合理。其中《沿海港口建设工程概算预算编制规定》主要作了以下调整：
2.1 调整建筑安装工程费用
为体现造价改革思路，对建筑安装工程费用的构成进行了重新划分。主要的调整内容为：
（1）建安工程费由直接费、间接费、利润和税金组成；
（2）将原其他直接费和临时设施费以及原直接费中属工程非实体消耗费用合并为措施费；
（3）将原其他直接费项下施工辅助费中对建材、构件和建筑安装物进行一般鉴定、检查所发生的检验试验费列入材料费；
（4）将原现场管理费、企业管理费、财务费和其他费用合并为间接费；
（5）根据国家建立社会保障体系的有关要求，社会保障相关费用在规费中单独列出；
（6）计划利润改为利润。
2.2 调整施工取费
由原按施工企业资质取费改按工程类别取费，划分为一类、二类工程。有利于公平竞争，有利于降低工程造价，可以更真实反映工程与施工管理费用之间的关系。
2.3调整人工工资单价
原建安工人人工工资单价：23.25元，现建安工人人工工资单价：31.30元，增幅34.62％。
2.4调整商品构件施工取费分类标准及计费规定
一般水工工程中的外购钢桩、大型钢结构、钢拉杆及橡胶护舷按其基价价值的10％计入取费基础（原规定为30％）；一般水上工程中的自制钢桩、大型钢结构和钢拉杆，由原按基价价值的60％降至 30％作为取费基础。由于此部分价值较高，随着采购价格的提高，对造价的影响程度逐步加大，为控制工程造价而降幅。
2.5调整概算扩大系数 概算扩大系数包含两部分内容：
一是定额水平幅度差，即一本两用同一依据时对概算、预算定额水平存在幅度差异的处理方式。码头、直立式防波堤、直立式护岸，幅度差1.018；栈引桥、斜坡堤 （引堤、防波堤）、斜坡式护岸等，幅度差1.012.
二是工程阶段系数，即两算因设计深度不同，对概算阶段难以预计的工程量或项目费用，采用估算值解决，经测算分别为1.03、1.015.两个因素叠加，组成概算扩大系数。在基价相同的情况下，新老定额基价定额直接费对比，平均降幅为：沉箱码头为4.67％、防波堤为11％、钢管桩为1.23％、地下连续墙为5.37％，总体施工取费为10％，总体基价定额直接费为 2.44％，工程造价总体降幅约3％，其中综合性港口工程造价下降38％，设备安装工程工程造价下降3.2％。新计价依据的出台推进了工程造价改革进程，提高了定额的时效性；为规范建设行为，提升监理形象和推广项目代建制创造了条件。在新老计价依据的交接过程中，竣（交）工检测费每公里需数万元 （尚不包括桥梁检测费用），对建设业主单位的压力较大，建议在工程造价审查中应予以增列。为尽快适应工程建设管理要求，在修订的计价依据正式颁布前，工程造价文件应结合工程实际参照执行。
工程变量
是指设计变更、进度计划变更、施工条件变更以及原招标文件和工程量清单中未包括的“增减工程”。
工程计量
就工程某些特定内容进行的计算度量工作。工程造价的计量系指为计取工程造价就工程数量或计价基础数量进行的度量统计工作。杨吴礼 （宁波市交通工程质量监督站）
本人对交通建设工程新老概算预算编制办法的分析比较可能还比较肤浅，但是我希望大家都有一个深刻的认识。
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