工程质量管理是工程建设的关键

　　随着改革开放的不断深入和发展，我国的建筑工程质量和服务质量的总体水平不断提高。多年来，我国一直强调必须贯彻“百年大计，质量第一”的方针。这对建立和发展社会主义市场经济和扩大对外开放发挥了重要作用。但近几年出现的桥梁垮塌、路基沉陷等恶性事故，不能不引起高度重视，质量重于泰山。质量管理工作已经越来越为人们所重视，企业领导清醒地认识到了高质量的产品和服务是市场竞争的有效手段，是争取用户，占领市场和发展企业的根本保证。为适应这一新形式的需要，公路建设在总结经验之后，建立并推行了“政府监督、社会监理、企业自检”三级质量管理体系。实行政府监督管理制度，公路工程质量监督部门依据国家有关法规和颁部的现行技术规范，规程和质量检验评定标准，代表政府在工程实施阶段对建设、设计、施工、监理单位实行监督管理，运用法律手段制止和纠正影响公路工程质量的建设行为，并对受检工程进行质量认证。
　　社会监理是由具有公路工程监理资格的监理单位，按国家有关规定该项目法人委托对施工承包合同的执行、工程质量、进度、费用等方面进行监理与管理。
　　企业自检就是施工单位建立施工质量保证体系，推行主管质量管理，制定和完善岗位质量规范、质量责任及考核办法，建立工地实验室，加强施工过程中的自检、互检和交接检工作，通过自检把住工程质量第一关。
　　公路工程质量管理推行的三级供量管理体系，即是基本建设质量管理体系的重大改革，也是建立社会主义市场经济的客观要求。三级质量管理体系是利用市场机制和政府行政监督职能，按照法律和有关技术规范、标准来约束建设各方面行为，达到保证工程质量，按期完成建设任务，控制造价，提高效益的目的。保证工程质量，施工企业是基础。工程监理对工程质量起着把关作用，是关键环节。政府监督，则是通过政府的监督、检查、指导促进建设市场向法制化和规范化方向发展。加强对质量工作的管理，企业自检是基础，社会监理是关键，政府监督是保证。
　　1、建设单位质量管理
　　（1）建设单位应根据国家和交通部的有关规定和市交通局、县人民政府的具体要求建立健全质量保证体系，建立质量管理制度，落实质量岗位责任制。
　　（2）建设单位应严格履行基本建设程序。根据公路工程特点和技术要求，确定合理标段、合理工期、合理造价，并按交通部规定通过项目招投标选择具有相应资格的勘测设计、施工和监理单位，并应分别签定合同，实行合同管理。
　　2、设计单位质量管理
　　（1）设计单位必须按资质等级及业务范围承担相应的勘测设计任务。
　　（2）设计单位必须建立健全设计质量保证体系，加强设计全过程的质量控制。建立完整的设计文件的编制、复核、审查、会签和批准制度，明确各阶段的质量责任人，并对公路工程使用年限内的设计质量负责。
　　3、施工单位质量管理
　　（1）施工单位必须按资质、资信等确定的业务范围参加投标，承揽工程施工任务，并接受质量监督机构对其资质和质量保证体系的监督检查。
　　（2）施工单位必须依据有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范的规定，按照设计文件、施工合同和施工工艺要求组织施工，并对其施工的工程质量负责。
　　4、监理单位质量管理
　　工程监理是工程质量管理的关键环节。实践证明，实行监理制对提高工程质量、确保工期、控制投资、提高效益起到了极大的作用，是管理领域实现建设与质量，数量与效益有机结合的重要途径，因此质量管理办法明确指出：
　　（1）监理单位必须是经工商注册并持有交通主管部门核发的资质证书或资信登记的专职监理企业，依照核定的监理业务范围，承担相应公路工程的监理业务。监理单位必须接受质监机构对其监理资格、监理质量控制体系及监理工作质量的监督检查。
　　（2）监理单位必须严格执行有关公路工程建设的法律、法规、规章、技术标准和规范。严格履行监理合同，监督工程施工承包合同的实施。
　　（3）监理单位应根据承担的监理任务和监理合同的要求，向工程施工现场派驻相应的监理机构、人员和设备。监理工程师上岗必须持有交通主管部门核发的监理工程师证书，其他监理人员上岗，必须经过岗前培训，具有公正，有效开展监理业务的能力和责任。
　　（4）监理单位应认真审查施工组织设计和技术措施，审查试验工程施工工艺，批准特殊技术措施和特殊工艺；监督合同中有关质量标准、要求的实施；纠正不符合工程设计要求、施工技术标准和承包合同的工程和施工行为；提出或审查设计变更；进行工程质量检测，参加工程质量事故处理和工程验收。
　　（5）监理单位必须对进场的材料和设备进行把关验收，对检验不合格的材料和设备不得进场使用。
　　（6）要教育监督人员爱岗敬业，选用典型、生动的事例开展正反面教育，既总结经验，也吸取教训，同时让警钟常鸣。使他们树立对党、国家、事业和人民负责的高度政治责任感和强烈的事业心，树立全心全意为人民服务的思想，能够做到勇于监督、公正执法、敢于负责、清正廉洁、真正履行好党和国家赋于的监督职责，为保证公路工程质量不惜牺牲一切。实践证明，树立起公仆意识是搞好监督工作的根本和基础。
　　5、工程质量监督机构的质量管理
　　质量监督机构是行使政府职能的部门，质量人员的组成要做到专业配套、构成合理，质监人员应具有丰富的工程实践经验，较高的技术业务素质、较强的政策理论水平和过硬的思想作风。公路工程质量实行政府监督管理制度。其目的在于维护社会公共利益，保证技术性法规和标准贯彻执行。其控制依据主要是有关的法律文件和法定技术标准。一是施工准备阶段的质量控制，以审查单位、施工单位的工程质量保证资料、质量责任制的落实情况，重点检查施工单位的自检体系是否建立，监理单位的检测手段是否满足施工要求为主。二是施工阶段以不定期的检查为主，审查施工质量是否符合有关技术法规和标准的规定。三是施工结束，以工程质量评定为主，审查施工单位，监理单位的内业资料及现场测查，对工程项目质量进行评定。具体的主要职责和工作内容是：
　　（1）质监机构必须建立健全质量监督工作机制，完善监督手段，增强质量监督的公正性、权威性和有效性。
　　（2）质监机构负责检查、监督建设、设计、施工、监理单位建立健全质量保证体系；负责对建设项目的招标活动进行监督检查；负责对建设项目的招投标活动进行监督检查；负责监督设计、施工和监理单位在资质允许范围内从事的公路工程建设的质量工作；负责对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。
　　（3）质监机构实施以抽查为主的监督方式，并运用法律和行政手段，制止和纠正影响公路工程质量
　　的建设行为。公路工程交、竣工验收，质监机构应按公路工程检验评定标准对工程质量等级进行签定。未经签定不合格的工程，不得组织验收和交付使用。
　　（4）质监机构应具有相应的监督、检测条件和能力。根据需要，可以委托具备相应资质的试验检测单位，对公路工程项目进行检测。国务院交通主管部门质监机构出具的检测数据，是全国最终检测数据；各省级质监机构出具的检测数据是本行政区域内公路行业的最终检测数据。总之，质量监督工作必需在严把“三关”；体现“三性”；用好“三权”；抓好“三重”上下功夫，即：严把“开工关”、“施工关”、“验收关”；体现“权威性”、“科学性”、“公正性”；用好“质量监督权、质量否决权、质量仲裁权”；抓好“重点工程、重点部位、重要单位”，这是搞好质量工作的关键，客观地讲，一是从受监工程入手，认真核查设计、施工和监理单位的资质，严把队伍关。二是坚持质量否决权，严肃查处工程质量事故，严把设计、施工材料质量关。三是开展工程质量检查活动，及时掌握质量动态，监督质量管理措施落实到位情况。四是加强检测工作管理。在完善自身的检测条件、加大检测力度的同时，加强对施工和监理单位试验室的监督管理，使检测数据真实、准确、可靠，提高质量监控的科学管理力度，为确保工程质量打下坚实的基础。质量监督工作只有在健全质量管理体系的前提下，才能发挥其最大的效能，才能有的放矢的抓好每一项工作，才能在市场经济条件下充分发挥行政职能，使质监工作走向制度化、法制化、规范化的轨道，健康的发展。术为主的物流信息平台作为技术支撑；构筑以引导、协调、规范、扶持为主的物流政策平台作为体制保障。
　　（3）绿色食品农业是黑龙江省的主导产业和新的经济增长点。黑龙江省必须在全国重点城市、周边国家以及欧美市场等建立绿色食品、石化、木材、亚麻、装备工业产品配送中心，形成国际性的特殊物流体系。
　　（4）边境贸易在黑龙江省对外贸易中占有较大比重，涉及的范围也很广，建立以边贸为主的国际物流网络体系对发展黑龙江省边境贸易十分迫切。
　　（5）合理的现代物流布局是提高现代物流水平和质量的重要方面。应建立以哈尔滨为中心，依托交通网络、通信网络、INTERNET网络，联结齐、大、绥、佳、牡以及边境口岸的现代物流格局，并以高新技术开发区为依托，规划和建设若干个物流园区。
　　412　基本对策
　　（1）更新观念，制定总体发展规划，确立现代物流在黑龙江省经济发展中的支柱作用。物流的发展不仅涉及到政府部门和众多的物流企业，同时还涉及到国际国内的政治、经济、法律、技术等许多方面的因素。因此，无论从启动物流需求，还是从创造物流发展环境，满足物流需要的角度，都需要在全社会达成共识并引起重视。
　　（2）加强政府的支持，制定规范的物流产业政策和法规，营造现代物流发展的宏观环境。
　　（3）大力发展第三方物流，作好物流成本核算，积极培育现代物流产业的市场主体。
　　（4）完善物流基础设施平台，重视和加快物流园区的建设。
　　（5）广泛采用信息技术，加快科技创新，标准化建设以及物流业与电子商务的融合。
　　（6）加快对外开放的步伐，学习国外的先进经验。
　　（7）加强物流业专业人才培养，促进产学研结合。