英国民防概况

英国是民防的发源地。早在1917年第一次世界大战期间，英国为了抵抗德国的空袭，在伦敦成立了防空指挥部，进行了有组织的民防活动，开了民防的先河。第二次世界大战期间，英国依靠严密的民防组织挫败了纳粹德国空军的狂轰滥炸，有效地保护了国家和人民的生命财产安全，取得了丰富的实践经验，成为西方国家学习仿效的榜样。战后，英国又结合国内外形势的发展变化对民防工作不断加以改进，建成了较完整的民防体系。冷战结束后，欧州安全形势发生巨大变化，特别是先进的精确制导武器的使用，使英国对民防建设的政策有所改变，但民防在英国国防战略中仍占有重要地位。
一、指导思想
    英国在历史上十分重视民防工作，认为民防是国家防务的机组成部分。战后，核、生、化武器的不断发展，对民防工作提出了新的挑战。与此同时，英国用于民防财力却相对不足。根据这一情况，英国开始实行国家与地方、公共与个人相结合的民防建设方针。主要内容为：1、建立有效的战略预警系统，为民防的动员与实施争取主动；2、根据国家财力的实际情况，采取国家、地方和居民协力建设各类民防掩蔽部的做法;3、建立一支由专业和志愿人员相结合的民防队伍；4、保护通信枢纽和重要设施，以确保紧急情况下指挥畅通。
二、组织指挥体制
     英国民防采取由中央政府控制、分级负责的方针。民防组织由中央政府、地方政府、民防区指挥部、民防分区指挥部、民防小区控制站、民防小区控制分站等多层次构成。
    中央政府：1948年的《民防法》规定，中央政府对民防全面负责，是民防的最高决策层。内政部是政府民防事务的执行机构，主要负责民防的立法、管理及协调等。政府其他部门如卫生部、运输部、教育部等，则按本部业务范围负责相应的民防工作，如卫生部的责任范围是医院、急救、救护车等相关保障。
    地方政府：在中央政府的指导与协调下，地方政府负责辖区的民防事务，主要包括：组织与训练民防人员，发布通告，掌握民防实施和受损情况，指挥救援救护，转移人员，处理死难人员，供应紧急食品和饮水，清除废墟和修理房屋，以及在中央政府的授权下设置民防掩蔽部并制定使用计划等。
     民防区指挥部：英国把英格兰和威尔士划分为12个民防区，战时按区组建民防区指挥部，其主要职责是：监督本区民防实施情况和战时其他应急事务；协调本区的民防行动；管理本区的民防分区。
     民防分区指挥部：英格兰和威尔士共划分为19个民防分区，战时按分区组建民防分区指挥部。指挥部主任由中央政府任命，向区指挥部主任负责。指挥部的任务是在民防区的指导与监督下从事分区内的民防控制和实施。
    民防小区控制站：英国每个郡或郡级区均设一民防小区控制站，站长直接向分区主任负责。控制站一般为固定设施，若战时破坏严重，则可设置机动控制站。其主要职责是：报告破坏程度和放射性尘埃情况，组织救援，照顾当地居民等。根据地理及其他因素，控制站下设若干分站，分站编制为4-6人，各分站又设立一定数量的控制哨，控制哨由民防队员负责。
三、民防立法
    英国根据战争的经验教训制定了一系列的民防法规，并随着国际形势的发展和未来战争模式的变化不断进行修改和完善，基本做到了有法可依。其现行的民防法规主要有：1948年的《民防法》、1974年《民防计划规定》和1983年有《民防规定》等。这些法规对战时民防动员、机构设置、人员培训等均有具体规定。如1983年的《民防规定》明确要求地方负责制定战时民防工作计划，组织有关人员，进行民防训练与演习，提供紧急民防中心等。
四、民防工程设施
     英国的民防工程设施大多为第二次世界大战中建造的防空洞、掩蔽部等。由于经费不足，政府无力向全国居民提供战时掩蔽部。为此，英国采取利用公共设施建造小型掩蔽部和提高居民的自我防护能力等措施来解决民防工程设施不足的问题。
     公共民防工程设施：英国的公共的民防工程设施主要指地铁、公共建筑的地下室和地下停车场等平战相结合的公共建筑。其中地铁规模宏大，在第二次世界大战中曾发挥过重大作用。目前，仅伦敦市地铁的地下部分就有169公里，是战时理想的掩蔽部。但地铁内缺少基本的民防设备，曾多次发生大火，使不少人丧生。此外，还有第二次世界大战中建造的防空洞和掩蔽部。但由于经费短缺，一些设施年久失修，一些则长期被地方公司租用，难以在短期内改造成设备齐全的民防设施。
小型掩蔽部：英国政府认为，由国家出资修建大型掩蔽部，在财力和使用方面都有不便。而小型掩蔽部分散，便于进出，可避免人员过分集中。因此，英政府规定新建楼房均应修建地下室，同时鼓励居民利用家庭地下室等设施。
      家庭掩蔽部：为弥补公共民防设施的不足，1980年以来，一些英国厂商推出了一种各盒式金属结构掩蔽部。该掩蔽部不怕火烧，埋在地下，可容纳4-50人，是较理想的“三防”设施，但因造价昂贵，难以普及。
五、通信警报系统
    英内政部直辖的“警报与监视组织”是建立在中央政府部门、军队、地方政府、紧急救援等单位基础上的覆盖全国的核心民防组织。其主要任务是：1、发布空袭警报；2、证实核袭击；3、监视核尘埃与发布放射性尘埃警报；4、提供有关核爆炸的详细情况和对放射性污染范围及强度进行检测；5、提供受攻击后的气象服务；6、承担和平时期的各种紧急救援任务。该组织分为两大部分；一是空袭警报系统，由设在英空军作战中心指挥部及城市内的约250个中继控制点和农村的约1.1万个警报点组成；二是由900个基层站、25个控制组和5个控制区组成的三级放射性尘埃监视警报系统。警报与监视组织司令部实施统一指挥，各区亦可独立执行任务。该组织的人员大多数是业余志愿人员，只有少量专职人员。
六、民防训练
     英国十分重视民防人员的训练，视其为民防工作的关键。民防训练分院校培养和实际操作两种。内政部所属的“紧急计划学院”负责对专业和业余民防人员进行正规培训。内政部还编写和下发“民防训练纲要”系列训练手册，供地方政府组织训练时使用。“民防训练纲要”涉及民防工作各个领域，对训练层次、时间、内容、方式、标准、考核等都有详细规定。英国还定期组织民防演习，以提高民防队伍的应急能力。

http://www.sxsrf.gov.cn/zsc/gmmf/2006/0310/41.shtml