日本防灾保障面面观

频发的自然灾害给日本的经济社会带来了严重影响。为把“天灾人祸”的损失降到最低程度，日本不断加强灾害管理，完善防灾体系。其中，为保障防灾赈灾工作的顺利开展，日本近年来不断提高防灾保障水平，并呈现以下四个特点。
   一是提供充足的财政经费支持。日本政府防灾工作不仅在防灾法律、行政组织的建设方面下了很大工夫，而且在防灾资金的投入上也舍得花本钱。据统计，2001年日本的防灾预算超过3兆日元，日本2005财政年度的防灾预算为2.53万亿日元，约合200多亿美元，约占一般会计预算总额的5％。防灾预算主要用于科学技术研究、灾害预防、国土保全以及灾后重建等四个领域。虽然每年的预算额度因情况不同有所变化，但仍保持在5～7兆日元之间。充足的防灾资金使日本在防灾科学技术研究、加强灾害预防措施、促进国土综合开发、完善灾害紧急应变设施、迅速实现灾后重建等方面都取得了显著成效。日本政府在1992～2002年期间，用在防灾方面的经费平均约4．7兆日元。其中1995年因发生阪神地震，导致防灾经费猛增到7.5兆日元。
    二是进行扎实的防灾科技研究。防灾科研经费是日本防灾经费的重要组成部分，2002年，政府各省厅用于防灾科技研究方面的经费为438.35亿日元。目前，日本防灾专业研究机构有专业防灾研究所、灾害研究中心以及防灾学会达26家。代表性的研究所有防灾科学技术研究所、东京大学地震研究所、京都大学防灾研究所等。另外，日本还在高等院校设立危机管理专业，培养防灾方面的人才。据报道，日本大学新设危机管理学系，设置“防灾专业”、“环境专业”和“危机管理专业”为提高防灾科技研究能力，政府还出面组织防灾管理的攻关课题研究，主要课题包括：一般灾害共同事业的研究、地震灾害研究、关于暴风雨灾害研究、火山灾害对策研究、雪灾研究、火灾研究、危险物灾害研究和原子能灾害对策研究等八个方面。
    三是系统整合公私防灾保障资源。日本采取灾前合同制的形式，通过与有关的事业单位、企业和行会、协会签订灾害救援合作协定，有效地保证了市场经济条件下应急资源的整合。东京都与民间团体的协定一共有34个，通过协议委托它们在灾害发生时进行协作和救援，并明确征用物资的程序、费用负担和保险责任。例如，与东京汽车协会签订的协议规定：在发生灾害时，协会除因特殊原因外必须提供汽车车辆；都政府马上交付车辆使用请求书等；在汽车公司提出费用支付请求后，都政府必须在30天内支付；由于汽车公司的责任给第三者带来损失时，由该公司负责；如果不是汽车公司的司机责任而发生事故时，按照补偿条例对该司机进行补偿。这样，有关的民间团体按照这些协定的规定，帮助政府储备或者提供救援物资，既能减轻灾害发生时的政府负担，同时又能使政府按照协定迅速调配和整合应急资源，确保了应急救援的物资、人员和设备的供应。
    四是提供优质防灾通信保障服务。为了确保信息传递的便捷顺畅，日本分别建立了以政府各职能部门为主，由固定通讯线路(包括影像传递线路)、卫星通讯线路和移动通讯线路组成的“中央防灾无线网”，以全国消防机构为主的“消防防灾无线网”和以自治体防灾机构或者当地居民为主的都道县府、市村町的“防灾行政无线网”等专门用于防灾的通讯网络。当前已经有完善的气象防灾信息、地域气象观测信息、河川流域信息、道路灾害信息等各种系统。日本气象厅在全国约600个站点放置了地震测试仪和180个站点设置海啸地震观测设施。通过地震活动等综合监视系统(EPOS)、地震海啸监视系统(KTOS)，对地震和海啸的观测数据进行分析和处理。另外，日本政府计划结合2010年全面实现地面数字电视播放的时机，使每家每户的数字电视机和带有电视功能的手机能直接接收危机报警。据悉，日本松下电器产业公司已发明出使用数字电视提供灾害信息的“紧急防灾信息播报系统”。利用这一系统，如果观众在观看电视时发生灾害，无需遥控，电视就会强制切换成紧急灾害信息播报。预计到2011年，日本政府将建立全民危机警报系统，直接向国民报告地震、海啸等自然灾害以及导弹袭击等各种突发事件。

http://www.sxsrf.gov.cn/zsc/gmmf/2007/0309/652.shtml