试论安全事故应急救援预案

　　【文章分析了企业安全生产管理目标设定的依据、原则及内容，对如何开展与实施目标管理做了说明，同时探讨了安全生产目标管理的效果，提出了目标管理实施全过程的检查、结果评价及进一步搞好安全生产目标管理的要求。】
　　一、前言
　　企业的发展一般都设定目标，而企业发展所设定的目标其实是一个目标体系，其中主要是两类目标，一类是生产发展、效益提高，市场占有，企业竞争力提升的目标。另一类就是安全生产，它包括安全目标方针、工伤事故的指标、尘毒、噪音等，职业危害作业场所的合格率以及日常安全管理对策措施等。可见，企业安全生产方面的目标是企业整个发展目标体系的重要组成部分，是企业发展的重要目标。
　　二、安全目标管理的特点
　　安全生产目标管理以现代管理理论为基础，以系统理论为指导，以科学方法为手段，根据企业生产经营的总目标和上级对安全生产的要求，建立各层次的安全生产目标，并进行纵向沟通和横向协调，尽量使个人安全生产目标与企业总的安全生产目标一致，形成一个连接在一起的安全目标网络体系。安全生产目标体系由总目标、分目标和子目标构成。通过安全生产目标体系的建立和实施，可以把人和目标的实现紧密地连接在一起，激发各级责任者为实现目标而自觉地采取措施，来提高全员的安全意识。安全目标管理的目的在于通过层层分解和设定目标，建立自上而下的、完整的目标体系，通过目标的层层分解，控制措施的层层落实，工作的层层开展，达到全员参与、全面管理的目的，充分体现“安全生产，人人有责”的原则，进而保证企业安全生产总目标的实现。
　　三、安全生产目标设定的依据和原则
　　安全生产目标的设定是安全生产目标管理的核心。设定的目标是否得当，关系着安全管理的成效，影响着职工参加管理的积极性。这是一个很重要的环节。
　　（一）安全生产目标设定的依据
　　1.国家的有关法律、法规、规范性文件、政策、法令等；
　　2.安全生产监督管理部门的要求；
　　3.上级管理部门的劳动保护工作方针、政策和要求；
　　4.行业及本单位的中长期劳动保护规划；
　　5.行业及本单位工伤事故和职业病统计资料与数据；
　　6.本单位的安全工作和施工现场劳动条件的现状与问题；
　　7.本单位的技术条件和经济条件。
　　（二）安全生产目标设定的原则
　　1.可行性原则。所谓可行是指目标必须切合实际，要结合本单位的技术条件和经济条件，参照本单位历年来的安全生产统计资料，通过分析论证，确定经过努力可以达到的目标。目标计划要与实际情况相一致，目标不能确定得过高或过低，应该是经过努力能够实现的。同时，要相应的措施作保证。但是应该注意，安全管理目标设定时，有些目标是硬性规定，是必须达到的，不同于生产、销售或者人力资源的管理，可以通过上下级的协商拟定一个能够达到的合理的目标。
　　2.突出重点原则。目标应切实体现本单位安全生产上的关键问题，集中控制发生频率高、后果严重的工伤事故和职业病。安全目标计划应突出安全管理工作的重点，要分清主次，不能平均分配，面面俱到，对次要目标及分项目标要少而精，以免影响对关键问题的控制。
　　3.综合性原则。企业制定的总目标，既要保证上级指标的完成，又要兼顾各个管理环节、部门并为职工所能接受和实现。为使决策成为最佳的目标方案，应召开职工代表大会讨论通过。企业安全生产目标，既要保证上级有关部门的安全控制指标的完成，也要兼顾企业各个环节、各个部门及每个员工的实际情况，不能顾此失彼，要使每个部门和员工都能接受。
　　4.先进性原则。所谓先进，一是指要相对高于本单位前一阶段的指标；二是指标要尽可能高于国内同行业的平均水平。
　　5.可量化原则。目标要尽可能做到具体、量化。这既有利于检查、评比和控制，又有利于调动职工实现目标的积极性。对于有些难于量化的目标，也应尽量规定具体要求。
　　6.激励先进原则。在制定目标时，特别要注意激励先进人物，使之能突破所制定的目标，为下一年度制定新目标提供实践经验。
　　7.目标与措施的对应性。目标必须有措施作保证，目标与措施必须相对应，否则，就失去了安全目标管理的科学性。
　　四、安全生产目标的设定
　　安全生产目标的设定一般由企业安全管理部门根据企业本年度安全生产工作的实际情况来确定，并经有关领导批准后实施。当然，企业在编制安全生产目标时，一定要经过广泛的论证，以确保目标的可行性。
　　（一）安全生产目标设定的内容和范围
　　1.伤亡事故控制目标：如企业千人重伤率、千人死亡率、伤害频率和火灾事故的控制指标等。
　　2.安全教育培训目标：如全员安全教育率、全员安全教育次数和教育时间、特种作业人员上岗持证率、特种作业人员教育复审率、厂长（经理）和安全管理人员上岗教育、新员工“三级”安全教育、班组长教育、变换工种教育和复岗教育等。
　　3.尘毒有害作业场所达标率目标：主要指作业场所的尘毒检测合格率等。
　　4.重大危险源和事故陪葬品监控管理目标：如对事故隐患整改的目标等。
　　5.安全检查的目标：如安全检查的次数、特种设备检查率等。
　　6.现代化的科学管理方法应用的目标：如安全检查表的运用范围、电化教育运用、事故树分析方法等。
　　7.安全标准化班组达标率目标
　　（二）安全生产目标设定的程序（见下图）
　　五、安全生产目标的展开
　　企业安全生产总目标设定以后，必须按层次逐级进行目标的分解落实，使目标越来越具体。这种对总目标的逐级分解或细分称为目标展开。目标展开的目的在于最后形成完整的纵横方向的目标网络体系。
　　企业安全生产总目标确定后，还必须制定企业实现目标的措施，并把措施变成各部门、各班组和每个职工的奋斗目标，做到层层落实。通过措施的层层落实保证企业安全生产目标体系的实现，即组织动员企业全体职工共同努力，来实现企业的安全生产总目标。这项措施体系，要求把措施具体化，使企业各部门和每个职工，都明确为实现企业安全目标应该干什么、什么时候干、干到什么程度、达到什么要求。
　　措施体系的制定要做到安全措施与安全生产目标相对应，使用每个目标值都有具体的措施保证。措施体系的形成，就是下一级为了保证上一级安全生产目标的实施必须运用一定的方法，找出本部门实现上级目标的问题点（即为了实现企业总安全生产目标所必须解决的重要问题），并采取措施解决或改进。并且为解决这些问题点而确定本部门的活动目标，一级级分层向下展开。这就是要求下级自下而上必须层层保证，越往下展开，问题和内容越具体，形成措施体系。通过这种目标展开，把企业的总目标变成各部门和每个职工的具体活动计划。
　　企业中各级目标的作用和地位是有区别的，一般愈是上层，其目标愈带有战略性、指导性和概括性；愈是下层，其目标愈带有战术性，其内容愈加具体。目标展开的方法：一是按目标设定的程序图所规定的层次级进行；二是把上一级的措施作为下一级的基础目标。
　　制定措施（即方针展开）体系应注意：1.要用系统展开图示表达；2.方针展开必须由上而下系统展开，各级相互关系要注明，负责人、日期也要注明；3.方针一定要按项目展开（部门、设备、产品性质、操作人员等项目）；4.方针要用数据说话，否则将不可靠。
　　方针展开图编制得越细，保证措施越具体，实施的主动性就越强，实施的过程就越顺利。目标制定后，就为考核提供了依据和标准。
　　六、安全生产目标实施的管理
　　安全生产目标实施的管理是指在落实保证措施计划，促使目标实现的过程中所进行的管理活动。安全生产目标实施的管理，主要实行以各级目标责任者的自主管理或自我控制为主，同时辅之以上级的组织、指挥、控制与协调。
　　在目标体系建立以后，各级目标的实现，主要依靠各级目标责任者根据设定的目标，在实施相应的保证措施计划过程中，围绕有关薄弱环节主动进行各种自我控制活动来完成。这种主动的自我控制活动，通常称之为自主管理。自主管理应遵照以下基本原则：1.以实现既定目标为目的；2.在不违背单位基本制度的前提下，不强调目标责任者对目标实施过程采取统一的格式；3.鼓励目标责任者在管理技术和专业上创新；4.具有共同目标或相关的责任者，要主动协调关系，互相支持，密切配合；5.遇有影响目标实施的重大问题，应及时向上级反映，请示协助解决；6.目标实施的进程及效果，要按月作好记录，并进行分析评价，不断修正措施计划。
　　七、安全生产目标实施结果的考核
　　（一）目标实施结果的检查。安全目标在实施过程中及完成后，都要进行检查。检查的方式有自我检查和上级检查2种。自我检查可以随时进行；上级检查一般在目标完成后或者在月、季、年终工作总结时进行。检查要实事求是地坚持既定目标的标准，以便为后来的目标评价打下良好基础。
　　（二）目标实施结果的评价及步骤。在一个循环周期结束后，必须对目标执行结果进行评价，使达标者更加增强信心，未达标者明确今后的努力方向，推进安全目标管理不断深入。
　　1.评价内容。一般包括：各执行层次对目标完成的情况、存在的各类问题、目标管理的思路和办法的优劣等。
　　2.评价步骤。一般先由目标执行者对目标完成情况按照评价方法中规定的标准进行自我评定，对完成目标所实施的方案、进度、手段、条件等情况进行综合评定，总结成功经验和失败教训。其次是上级指导，上级以检查结果和目标卡为依据，在协商、讨论的基础上，对目标执行者进行指导。正确评价其结果，找出成功经验，指出挫折原因。评价结果作为奖惩依据，并要切实兑现，使安全目标管理具有持久性和严肃性。
　　八、搞好安全生产目标管理的要求
　　1.企业领导对安全目标管理要有比较深刻的理解，要深入调查研究，结合本单位实际情况，制定好企业的总体目标，并亲自参与全过程的管理，负责对目标实施进行指挥、组织、监督和协调，发现问题，及时解决；要加强对中、基层干部的思想教育，提高他们的认识和技能，加强对他们的监督检查；要对全体职工进行宣传教育，提高他们对安全目标管理的认识；要普及安全目标管理的基本知识与技术，充分发挥广大职工在安全目标管理中的智慧和热情。
　　2.企业要有完善的、系统的安全基础工作。因为企业安全基础工作的好坏，直接决定着企业安全目标制定的科学性和先进性。企业必须要有历年伤亡事故和职业病的统计分析数据等资料。只有建立和健全了这方面的基础工作，才能把安全目标管理建立在可靠的基础上。
　　3.安全目标管理必须全员参加。由于安全目标管理是以目标责任者的自我控制为主，实行全员、全过程参与，并通过目标的层层分解、措施的层层落实来实现的。所以，必须充分发动群众，将企业的全体职工都严密地、科学地组织在目标体系内。没有广大职工参加，安全目标管理就失去其真正意义。
　　4.要责、权、利相结合。企业在实行安全目标管理时，要明确职工在目标管理上的职责，赋予他们相应的管理权力，还要给予他们应得的利益。责、权、利的有机结合，就能调动广大职工在安全目标管理上的积极性和持久性。
　　5.处理好安全目标管理与其它基本劳动保护管理工作的关系。安全目标管理是企业劳动保护管理的“纲”，是一定时期内企业劳动保护管理的集中体现，安全目标管理在开展活动、实现安全目标的过程中，要依靠和发挥各种基本劳动保护管理方法的作用。
　　九、结语
　　安全生产目标管理是企业安全管理改革的结果。通过实行安全生产目标管理，推动企业安全管理逐步实现系统化、规范化、制度化、程序化和科学化，实现长周期安全文明施工。