黄河防洪工程结算探讨

　　1 概况
　　黄河防洪工程结算是一项非常重要的工作，是监理投资控制的重点。搞好工程结算，管好用好建设资金，控制超计划工程和计划外工程建设，避免建设资金的流失，使工程建设投资发挥应有的作用，是参建各方共同的责任，也是国家投资建设的目的之所在。
　　2 做好结算前的准备工作
　　2.1工程质量合格是结算的前提
　　施工单位是工程建设任务的最终承担者，是与工程质量关系最密切、最直接的单位。施工单位应建立健全质量保证体系，并在规章制度约束下确保质量保证体系的运行。严格按照基建程序、设计和合同要求施工，自觉接受监理、建设单位和质量监督机构的监督和检查，搞好工程施工质量。只有承建的工程质量合格，才能进行工程结算，建设工程质量合格是工程结算的前提条件。
　　2.2原始资料是工程结算的基础
　　工程结算与施工单位的经济利益紧密相连。施工过程中应注意收集和整理工程结算的原始资料，并由监理单位和质量监督机构认可。
　　工程施工合同是建设单位与施工单位依法签订的，是施工期间合同双方共同遵守的合同，也是工程竣工结算的主要依据之一。设计文件、设计图纸是指导工程施工和计算工程量的重要资料，对工程结算具有重要的指导作用。施工前，施工单位应及时将设计文件、设计图纸与工程的实际情况相对照，如有差异，及时上报，并进行设计变更。因此，施工单位应对合同内容、设计文件及设计图纸进行认真分析，正确理解。施工过程中，将实际发生工程量与施工合同、设计文件和设计图纸相对照，发现偏差，及时报告现场监理，确保工程结算原始资料的准确性。结算前将实际发生工程量和费用的原始资料进行整理、汇总，根据施工合同和施工进度及时进行工程结算。
　　2.3合理地计量是结算的关键
　　设计图纸是工程量计量的依据，施工合同和设计文件对计算工程量具有重要的指导作用。目前，黄河防洪工程建设施工合同多为单价合同，工程结算时，以监理认可的实际发生的工程量为计量依据，承认由于设计变更引起工程量的增加或减少。施工单位应按照签订的施工合同完成工程建设任务，监理单位按照监理合同、监理实施细则等要求进行检查、校核，确保工程量计量有据可依，且准确无误。
　　2.4正确处理设计变更
　　设计变更是防洪工程建设中常见的现象，由于河势变化或其他原因，往往引起设计变更。施工单位要对引起设计变更的原因、变更内容和由此引起工程量的增减等内容提出详实地报告，报请监理单位核定，由建设单位及时委托设计部门办理变更手续，并报主管部门审批。变更的内容要有当事人及有关部门负责人的签字，取得合法的原始资料，依据合同条款，纳入工程结算范围，作为工程结算的依据。
　　2.5监理审核
　　投资控制是监理“三控制、两管理、一协调”的重要内容，施工阶段投资控制的工作量最大。监理人员要搞好旁站监理，对施工过程中实际发生的工程量和投资正确计量、准确计算。工程结算时，监理单位对工程结算原始资料进行认真审核，严格把关，根据施工合同、进度和质量情况及时进行结算。对合同外工程、超进度工程和质量不合格工程一律不予结算，确保投资的合理使用。
　　3 严把结算关
　　目前，黄河防洪工程结算实行施工单位上报，监理部门核定，建设单位审查的结算方式。结算时要经过现场监理对原始资料严格把关，监理部核定，项目办核对，建设单位审查几个步骤。按照国家的财经制度，结合防洪工程建设的实际，制订完善的结算制度，规范结算手续，堵塞工程结算中的漏洞。严把工程结算关，确保工程款支付的准确合理，为工程施工提供条件，同时避免建设资金的流失。
　　4 工程结算存在的问题及建议
　　4.1遗留问题和尾工处理
　　主体工程完成后，遗留问题和尾工处理相对滞后，不能按要求及时完成，影响验收和竣工结算工作的进行。建议对遗留问题和尾工处理缓慢的施工单位，在工程结算时扣除一定比例的工程款，对其进行经济处罚。
　　4.2工程结算滞后
　　工程建设完成后，个别施工单位结算工作相对滞后，工程款不能按照工程进度及时进行结算，以至主体工程已经完成，工程款结算率相对较低，影响了工程施工的顺利进行，影响了竣工决算工作。建议对工程结算滞后的施工单位，超过规定的结算时间后，在工程结算时扣除一定比例的资金，以便督促其尽快结算。
　　4.3结算资料不全
　　工程结算时，按照规定应该准备的结算资料，个别施工单位往往准备不全，处于能结算与不能结算的边缘，使结算人员较难掌握。针对这种情况，在召开参建各方参加的座谈会时，参建各方都明确表示，一定要严把工程结算关，工程结算的原始资料必须齐全，否则不予签署结算意见，杜绝资料不全人为进行结算现象的发生。
　　4.4加大监理控制力度
　　投资控制是监理“三控制”的一项重要内容，在施工过程中，监理单位侧重对工程质量的控制，对投资和进度控制相对较弱，建议监理单位加大对投资控制力度，搞好旁站监理，严格工程量计量，把好工程结算关。