城市规划要保持城市特征

　　引言
　　美国城市规划协会与我国中央和地方各级政府保持着密切的工作关系，为我国几百个城市的市政规划提供咨询服务，开展交流和培训计划。该协会在北京设有办事处，在上海设有办公室。
　　杰弗里。索尔是美国城市规划协会政策主任，自1996年以来已经访华100多次，每年有3个月的时间是在中国度过的。由于长期与中方开展合作，索尔对中国城市规划的利弊得失和变化情况非常了解。最近，记者在华盛顿专访了这位对中美两国城市建设与规划颇有研究的美国专家。
　　摩天大楼是最大败笔
　　作为世界上最大的发达国家，近几十年来，美国城市规划经历了哪些重大变化？
　　索尔：从1900年开始，美国的城市规划主要是工程建设和建造大型建筑物，设计追求外在美观。城市发展千变万化，发展模式没有一个定论。只有发展过程才能告诉人们哪些规划是成功的，哪些是失败的。我可以断言，由于执行了不良的政策，我们至今仍生活在严重依赖汽车的阴影之下。
　　在亚特兰大，人们使用公共交通工具的比率只有4%，休斯敦只有3%.但令人欣慰的是，纽约目前是美国最“绿”的城市，居民出行75%依靠公共交通，人均矿物燃料消费量在美国最低。洛杉矶的交通过去也是被汽车霸占，最近几年来发生了积极变化，市区增加了许多公共交通。
　　城市规划最差的是亚里桑那州的菲尼克斯，这个城市人口增长很快，居住非常分散，可是这个城市严重缺水，不可能保持经济的可持续发展。建立在沙漠上的拉斯韦加斯发展很快，可这个城市也严重缺水。随着全球气温的不断升高，到2040年米德湖水库三分之二的水将蒸发，到时拉斯韦加斯等城市将依赖外部供水才能生存。
　　芝加哥和纽约等城市非常现代化，这些城市的规划方面有什么经验教训？
　　最大的败笔是在上世纪60年代执行大兴土木的城市改造政策。我们在一些大城市兴建了许多孤零零的摩天大楼，原住户搬走了，破坏了充满朝气和富有人情味的以左邻右舍为基础的生活系统，使城市生活出现冷冰冰的感觉。
　　第二个败笔是在城市规划时缺乏综合性的交通政策。当时在城市交通道路规划方面，我们大量投资兴建城市高速公路，用纳税人的钱为私营的汽车工业服务，一切都以汽车为主导，忽视了地铁和铁路的发展，忽视了自行车道和人行道的建设，结果引起严重污染等问题，而且把人们工作和生活的地方分隔得很远，人们每天上下班都要花费很多时间。
　　第三个教训是把发展和环保对立起来。如果没有环保，就不可能有可持续的经济发展。上世纪60年代美国到处都是污染：在匹兹堡，当人们早上开车上班时，车顶和挡风玻璃覆盖厚厚一层工业污染的灰尘。直到上世纪70年代，美国才开始制定有效的环保政策。当时人们争论说，要是重视了环保，就会牺牲经济发展。其实这两者并不矛盾，重视采用环保新技术的好处是，既可以帮助工厂企业更有效使用能源，又可减少空气污染，增强经济发展的后劲。