我国工程项目管理服务的发展与培育

　　我国工程咨询业自20世纪80年代建立工程监理制至今，在服务范围、服务质量等方面取得了长足的进步。随着全球经济交往增加，地区竞争的加剧，特别是建设部《关于培育发展总承包和工程项目管理企业指导意见》（建市[2003]30号文件）的实行，工程项目管理服务开始向综合性、多功能性发展，这标志着我国工程项目管理服务行业正步入一个全新的发展阶段，需要进行进一步的服务整合与培育。
　　一、工程项目管理服务的意义
　　工程项目管理服务是指从事工程项目管理的企业受业主或其他服务对象的委托，按照合同约定，对工程项目的组织实施提供全过程或若干阶段的管理服务。
　　工程项目管理服务产生和存在的意义就在于它能凭借自身所拥有的专业技术和管理人才的优势为业主在工程建设过程中提供全方位、多阶段的专业技术和管理服务，能够根据自己所掌握的市场信息在交易中合法地维护委托人的权益。因此从社会职能来讲，工程项目管理服务是受业主委托，按照合同约定，代表业主对工程项目的组织实施进行全过程或若干阶段的管理和服务。工程项目管理服务是社会分工发展到一定阶段的必然产物，并随着我国市场经济体制的不断完善，而日渐成为工程咨询业的主体形式。
　　二、工程项目管理服务的市场定位
　　目前，我国现有从事工程项目管理服务的企业约2400多家，这些企业主要以设计院、咨询公司、监理单位、研究所等形式存在。主要服务项目集中在工程项目管理、工程招标投标代理、工程咨询服务以及建筑技术服务上。
　　我国工程建设全过程的管理和咨询服务长期被分割在不同的职能机构，可行性研究由专业工程咨询院和设计院提供，勘察设计由工程设计院进行，招标代理由专门的招标代理公司组织，施工监理由工程监理公司承担。这种职能分割使各职能机构仅从阶段着眼，缺乏整体观念，前后信息链断裂，缺乏完整一贯的信息支持，致使工程项目管理服务的市场定位模糊。
　　工程项目建设的过程实质上就是业主和承包商的交易过程，这一交易的复杂性、大额性和周期长决定了交易主体必须具有足够的工程技术知识和市场信息，能充分估计各种市场风险和技术风险，在这方面承包商具有天然的优势，业主总是信息劣势的一方，因为业主的知识背景千差万别，而承包商专业从事工程建设。从工程项目管理的发展历史来看，随着工程项目规模的不断扩大和技术要求的日益复杂，工程项目管理由业主自行管理逐步过渡到委托咨询机构管理，由施工阶段委托监理发展到全过程委托管理。这一发展历程正反映了业主对于平衡市场交易信息和专业化管理的需要，也是今后工程项目管理服务的准确定位。
　　三、工程项目管理的服务对象、服务方式及范围界定
　　1、工程项目管理服务的对象
　　工程项目管理服务作为提供专业化的项目管理服务，其服务对象主要是业主。但在目前情况下，由于我国工程总承包企业尚处于发展过程中，管理水平有待提高，面对复杂的工程项目可能难以驾驭，因此，工程项目管理企业也可以根据总承包商的需要提供某一个或几个阶段的项目管理服务。
　　2、工程项目管理企业的服务方式
　　工程项目管理企业可以根据服务对象的需要提供灵活的项目管理服务。以为业主服务的项目管理公司为例，通常有项目管理承包（PMC—ProjectManagementContractor）、项目管理组（PMT—ProjectManagementTeam）、施工管理（CM——ConstructionManagement）等服务方式，当然，根据工程项目的具体情况，项目管理公司还可以与业主或其他服务对象商定其它方式的项目管理服务。
　　3、工程项目管理服务的范围界定
　　工程项目管理服务的范围是广泛的，涵盖了建设项目从策划、立项、招标、设计、采购、施工到移交运行的全过程。同时，根据项目的具体情况及服务对象的需求，工程项目管理企业又可以灵活的调整服务范围，既可以是全过程的项目管理，又可以是某一阶段的咨询服务；既可以是代理型的，又可以是承担部分风险的承包型的，国外一些大型项目管理公司甚至以项目总承包商的身份出现。其服务范围完全根据具体情况，由工程项目管理企业和服务对象商讨确定。
　　就细化服务来讲，工程项目管理服务可以归纳为以下内容：
　　项目可行性研究、前期策划、经济分析、专项评估与投资估算；
　　协助办理土地征用、规划许可等有关手续；
　　协助提出工程设计要求、组织评审工程设计方案、组织工程勘察设计招标、签订勘察设计合同并监督实施，组织设计单位进行工程设计优化、技术经济方案比选并进行投资控制；
　　协助组织工程监理、施工、设备材料采购招标，编制招投标文件；
　　编制审查工程概算、预算、结算、工程量清单和标底；
　　建设工程经济技术咨询；
　　设计管理、采购管理、施工管理和试运行（竣工验收）等服务；
　　工程质量、安全、进度、费用、合同、信息等管理和控制；
　　处理工程索赔，组织竣工验收；
　　生产试运行及工程保修期管理，组织项目后评估。
　　四、我国现阶段工程项目管理服务存在的问题
　　我国建设工程项目管理在发展过程中已取得一些成绩，但由于体制不完善，管理不规范等原因，也出现了一些质量事故、工期拖延、费用超支等问题，给国家造成了一定的损失，对社会造成一些不良影响，这说明在工程项目管理服务上，我国与国外发达国家之间尚存在差距，尚有不少急需解决的问题：
　　（1）相关政策、法规及制度不健全
　　目前，我国的建筑市场管理不够规范，特别是一些不具备从业能力的企业看到工程项目管理服务有巨大利润，就趁机混入市场，由于企业素质能力低劣，不但给业主造成巨大损失，而且对整个工程项目管理市场带来负面影响，而且这种影响将十分深远。此外，由于工程项目管理相关规范、标准不够完善，也对评价和提高工程项目管理服务的质量造成一定难度。
　　（2）项目管理人员素质低
　　工程项目管理服务是一种高智能的技术服务工作，要求从业人员必须具备工程、经济、管理等学科复合型知识，而且必须具备丰富的项目作业经验，由于我国对工程项目管理行业的研究起步较晚，在项目管理人才培养的软、硬环境方面还十分落后，这是造成我国项目管理人员素质较为低下的主要原因。
　　（3）工程项目管理工作中信息化技术落后
　　随着经济全球一体化的进程，现代大型项目及其管理往往具有投资主体国际化，项目实施及运营所需资源国际化、项目市场环境及市场条件的国际化等特点。但目前，我国项目管理公司在信息化建设方面做得仍远远不够，许多公司的信息化建设仅仅是建立公司内部局域网，同时通过因特网向外发布和获取信息，随着电子商务、虚拟企业、动态联盟等新型管理模式的不断出现，客户要求也不断提高，这更要求项目管理公司在信息化技术应用上更上一层楼，才能跟上时代前进的步伐。
　　五、我国工程项目管理服务的培育和发展
　　工程项目管理服务的培育和发展，应当考虑如下几个方面的问题：
　　第一、工程项目管理和咨询服务职能问题。工程项目管理企业应该具备工程建设全过程的综合管理能力和咨询服务能力，包括市场研究和立项咨询、项目可行性研究、项目融资分析、项目评估、勘察设计、招标代理、采购咨询、施工监理和设备监造等。
　　第二、组织体制问题。工程项目管理企业适合采用有限责任公司或合伙公司的形式，不宜采用股份有限公司和个人独资公司的形式。因为工程项目管理企业依靠的主要是高智力的人才，而不是融资能力，股份有限公司必然吸纳非专业人员股东，这些非专业人员股东不懂业务而又有能力影响公司决策，显然不妥；个人独资公司难以发挥各类专业人才的积极性，难以形成凝聚力，也难以留住高水平人才。合伙公司的合伙人对公司债务承担无限连带责任，对客户而言无疑是一种信誉担保，从这个意义上讲，合伙制比有限责任制更具竞争力。
　　第三、人员组成问题。工程项目管理企业应以人合为主、资合为辅，出资人应当具备一定的工程技术、管理、法律等类别的执业资格，如咨询工程师（投资）、注册建筑师、注册结构师、注册造价师、注册律师等。这些专业人才既是公司出资人，又是业务骨干，这样有利于增强企业凝聚力，提高专业人员的工作主动性。通过这些具有执业资格的专业人员带领一大批专业助理人员，形成工程项目管理企业独特的人才梯队。同时助理人员通过业务考评和理论考试，可以取得执业资格，从而能够成为公司出资人或合伙人。这样的机制就能激励青年人安心工作，不断进取，形成相对稳定的人才队伍。
　　第四、管理方式问题。工程项目管理企业宜采用项目管理方式，根据项目情况和业主的要求，优化配置企业人力资源，组成项目管理班子。在项目实施过程中，实行目标管理，即根据业主的要求和项目的客观情况确立项目目标，形成目标体系，制定目标计划和实现目标的对策措施，在实施中运用控制原理，确保目标的实现。
　　第五、发展战略问题。工程项目管理企业应该有纵向和横向两种发展战略。纵向发展战略是指由单一阶段咨询服务向工程建设全过程咨询服务发展；横向发展战略是指服务的项目类型向多领域发展。无论是纵向发展战略还是横向发展战略，都是要靠不断培养或引进人才，以突破市场准入限制，因此归根结底是人才发展战略。
　　六、结束语
　　工程项目管理服务具有对象广泛，服务范围全面且灵活，服务方式多样等特点。服务对象的广泛性和服务范围的灵活性决定了工程项目管理服务具有广泛的市场生存空间，而服务范围的全面性和服务方式的多样性则可以弥补工程总承包方式的不足，消除业主或其他服务对象的担心及疑虑，便于被服务对象接受。同时，工程项目管理服务能科学协调设计和施工单位，形成设计、施工一体化，以弥补当前我国建筑市场上总承包主体缺位的缺陷。可以认为，现阶段工程项目管理服务有着良好的市场潜力和发展前景，应积极培育和发展工程项目管理市场。