小型建设工程造价的控制

　　对于大中型工程，从建设方、设计方、施工方都比较重视，无论前期工程，还是施工过程中以及验收都基本能按建设程序办，各方管理也比较规范。而对于小型工程，建设各方各项工作也就不怎么按程序走，往往就出现“三多”现象：投资方自主要求多、设计变更多、结算的费用多。下面就以下两工程为例，说说建设投资方如何控制好小型工程的造价。
　　案例一：某校教学综合楼，工程建筑面积5086平方米，五层框架，钢筋砼独立基础，现浇楼屋面板。工程从2004年9月开始筹划到2005年9月竣工，历时一年。其中，工程筹备从报审、勘探、图纸设计、送审、招标、投标、开标、到签订合同用了四个月时间。
　　案例二：某校实习培训楼，工程建筑面积3254.67平方米，三层框架结构，钢筋混凝土独立基础和砖条形基础。工程从2006年1月开始筹划到2006年8月前期工作完成，同年9月破土动工，2007年1月完工。工程施工过程中除地基加固引起基础局部处理外，上部结构几乎没有改动。
　　工程变更是工程费用增加的主要原因，工程变更发生了合同预算外的项目，造成投资超计划。建议投资方在以下几个方面加强监控：
　　完善设计方案，确保设计质量
　　设计是控制建设投资规模和提高经济效益的关键。设计阶段对总投资的影响程度达70%～90%，要想通过设计达到控制成本开支，就必须选择好的设计单位确保设计质量，建设单位应认真审图，如有修补内容及时提出，要求设计项目内容要齐全完善、各专业之间要相互交圈，减少因为设计变更而延长工期增加费用。如果建设方对项目功能不够明朗，设计方应拿出几个方案供建设方选择。以上“案例一”工程，西段建造在河床上，等挖沟后把基础增加埋深一米多，重新出结构图，延长了施工工期，增加了工程成本。“案例二”的平面布置成“”L“形，朝东的一面紧靠河边，设计图纸对基础没有作任何特殊考虑，等土方开挖后，才考虑打桩，这样重新填土打桩，延长工期一个月，增加费用近10万元。
　　建议设计方对建设方自己功能都不够明朗的工程应采取：1.拿出几个方案供建设方选择以减少施工过程中再变更；2.如果施工过程中变更较多，设计方应对每次变更后的图纸仔细编码，填写变更日期，以便竣工时核实；3.在结构计算方面考虑结构荷载要保守些，避免增加一些小构件而动大手脚；4.结合现场，拿出符合实际要求的施工图纸。
　　合理安排施工，减少二次搬运费用
　　在组织施工安排进度计划时，要考虑到施工现场布局、附属配套及大小市政工程与主体工程同步进行，尽量不发生临时供水、供电、供热的费用，并减少二次施工造成的浪费。在建设配套工程时，开工顺序要有计划性，尤其是室外的楼前管道有上水、污水、雨水、热力、强电、弱电、燃气等，要合理安排施工工期，减少楼外基槽回填灰土后和路面铺设完成再多次开挖，避免各类管道、检查井为了相互避让而绕行等增加工作量。
　　在“案例一”工程施工过程中，基槽开挖后把土堆在旁边的小河中，回填土时只填了上面三分之二的土，三分之一的土是工程结束后重新清理河床，河里涝出的湿土运出场外买地堆放，就此增加费用近5万元；在“案例二”施工中，施工场地比较窄小，但是施工单位没有很好规划。就钢筋加工场来说，张拉钢筋紧靠现场、制作好的成型在外场，增加了钢筋下车运输距离和钢筋笼上楼安装的运输费用。
　　建立工程变更制度，控制费用增加
　　工程变更是编制预算增减费用的依据，变更洽商越多造价越高。应建立工程变更的签办制度，制定出签办各方能够相互配合又能相互制约的程序，防止虚假变更和不正当索赔。绝大部分的工程变更是由建设单位提出的，因此建设单位应约束自己对增加造价的变更，尽量不办或少办，非办不可的尽量缩小范围，采用费用少的方案。工程变更应实行“先办后干及时审”的原则，避免发生施工完成后无法核实工程量和对单价费用方面的争议。另外建设单位应充分依靠监理人员，来控制签办工程变更，让工程技术人员只办理技术内容，经济问题的变更会涉及到合同条款、施工措施及取费等事项，应由专人办理，还要防止施工企业漏报和少报减少费用的变更。
　　工程结算超出预算的价款中，除了材料差价和竣工调价，就是工程变更的费用。在“案例一”中，签办洽商变更单有几十份，增加费用达300多万元，变更的主要内容有：教学楼在基槽开挖后由原四层改五层；西段是建造在河床上，等挖沟后把基础增加埋深一米；结构砼浇到二层时，投资方要求房间增加卫生间，结构又重新调整；变更屋顶飘板的设计，增加门楼屋顶圆拱钢结构造型，增加某些办公室的室内装璜，门面楼的玻璃幕墙等。该楼图纸前后出了五六次，最终300多万的预算就变成了600多万的结算。
　　采取限价采购方法，控制材料设备价格
　　材料费、设备费在工程造价中约占70%，因此在成本控制上应重点控制材料设备费用，对施工企业采购的材料、设备，尤其是合同中准许调价的材料设备（包括暂估价和不完全价的项目），可以采取限价的手段进行控制。材料限价的原则是：明确加工订货的责任者是施工单位，业主与监理人员适当参与（参与的目的：控制价格但不能包办代替，推荐厂家但不能指定厂家，监督质量合理限价）。要进行调研考察，综合评定材料的质量性能价格比，经协商后进行定货选购。对于市场上质量性能及其价格波动幅度较大的材料设备，建设单位应该提出由甲方供料。
　　在“教学楼”工程施工中，建设单位指定和参与采购的材料和设备很多，在投标报价中有的是暂估价或指导价材料，建设单位参与了采购或认定价格，调整材料价差后以为减少了造价，实际上由施工单位采购在结算时也要按市场信息价格调整，为此结算时花了很多的时间争论甲供材结账的问题，最后还是补贴了施工方5万元。有的施工企业采用投标策略，在投标报价时将其单价报得很低，建设单位进行指定后就要调整材料差价，使建设单位无形中增加了投资。
　　健全结算制度，把好竣工结算关
　　在竣工结算时，承发包双方往往争议很大，施工中一些费用不明确的项目、合同中一些措辞含糊的地方都会给结算工作带来难度。建设单位要想在结算中处于主动地位，就要在平时熟悉合同条款及预算定额、了解建筑市场行情、掌握工程变更的内容和过程。在竣工后应实行工程结算复审和尾款结算会签制度，对已积累的工程造价动态变化资料进行整理分析，把增减帐和材料价差等与原投标报价一同对照计算，再将月进度款报审价和工程变更及索赔等费用进行统计比较，看是否能够达到账目相互吻合。有条件的最好在约定期限内，经多级审核确定后再会签结算价款。财务部门以最后定案的结算数作为尾款结算的依据。
　　另外，鉴于一些工程发生造价控制和管理方面的问题，建设单位还应注意：
　　1、在招投标完成合同签订后，尽量不要再提出工程变更，如果非办不可在签办时要先明确计价方法；
　　2、对合同内应总承包单位施工的项目，不要再单独指定分包，必须分包的要约定好总包和分包的责任及其费用问题；
　　3、承包单位报价中有固定单价的项目，对其材料设备应该只能限制其质量，不要参与并指定厂家和价格；
　　4、要提高法律意识，明确合同条款，注意防范各种欺诈和骗局。