灾后重建必须强化中小型工程监理

　　四川汶川5.12特大地震对灾区造成了很大破坏，加上余震不断，给灾区人民的生活带来很大影响。这次地震，主要是在偏远的山区县，交通极为不便，最远的乡镇距县城乘车还需4个小时，且有的乡镇一天只有固定的几趟班车。有的工程不在集镇上，还要转几次车。现在很多地区都在进行灾后重建，乡镇项目大多是职工宿舍楼，或是中小学的教学、学生宿舍楼等，其共同特点是：结构简单，多为框架或砖混结构，最多7层，属于中小型工程。
　　纵观这些地区的工程，施工单位的项目经理大多素质不高，管理人员不能完全到位；施工人员过多地使用农民工，并且大多未经任何培训，质量和安全意识都较差；相关管理部门监督检查的力度比较薄弱，市级的质量、安全大检查基本很难到达乡镇；运输成本过高，很多材料就地取材；单价低，承包商为追求利润最大化，想方设法偷工减料；业主极力压低监理费，大多只能勉强维持一个监理人员的基本工资。
　　监理是受建设单位的委托，承担其项目管理工作，并代表建设单位对承建单位的建设行为进行监理的专业化服务的中介机构。在灾后重建项目中，为了实现监理公司对社会的责任，尽管监理费很低，但许多监理单位仍坚持接受委托，承担灾区中小型工程的监理。笔者近6年来先后负责和参与了10个山区项目的监理工作，且在5.12汶川地震后也深入到绵阳等灾区一线，有经验也有教训，为此，在对灾区现状进行深入了解后，提出一些对策，供在灾区重建项目中的同行讨论。
　　对策之一：监理工作总的原则是“百年大计，质量第一”、“人命关天、安全第一”。监理人员要始终牢固树立质量和安全意识，这是中小型工程监理工作的两大重点，是必须坚持的底线。工期、投资虽然也是监理“三控制”的内容，但由于工程简单，一般情况下只能常规施工，工期基本上是个定值，过于复杂的进度控制，对于监理费过低而言，似乎已无必要。至于投资控制，也不是监理控制的重点，因为现在实行清单报价，工程量若需变化，只要业主事先书面同意，监理参与验收即可。工期控制若与质量、安全控制相矛盾时，监理人员必须毫不犹豫地确保安全和质量，不能迁就业主的工期要求。当然，监理人员一方面要做好规范解释工作，强调“百年大计，质量第一”的观点，取得业主的理解与支持，另一方面，要求施工单位采取合适的措施，增加施工人员，加强管理，避免返工。
　　对策之二：熟悉工程特点，找准质量控制点，做好质量、安全监理工作交底。监理人员在进场时，要及时编写监理规划和监理细则，并在第一次工地全例会上进行监理工作交底，一方面要让业主理解并支持监理工作，另一方面对施工单位（特别是实力差的工程队）也是一种很好的预先控制。针对中小型工程的特点和施工单位容易出错的地方，可以把预控点列出来，要求施工单位注意：一是悬挑梁、天沟受力钢筋在上部，容易出错；二是填充墙在每层底部有不小于20CM的实心砌体，墙体上部“顶砖斜砌”，要注意间隔约7天后补砌，砂浆要密实；三是拉结筋要自觉按图施工，不能偷工减料；四是浇筑砼时，要尽量称量准确，减少误差，最低限度要用固定的斗车上料，不能直接用铁锹上料；五是要注意钢筋保护层厚度，特别是防止现浇板上部钢筋被踩下，降低受力截面；六是要注意模板特别是顶撑的强度和稳定性，防止模板坍塌；七是砼浇筑后要安排专人认真养护，防止失水；最后是砼、砂浆试件要安排专人养护到位。
　　对策之三：要按照监理规范和砼施工质量验收规范，钢材、水泥在进场使用前应该先抽样复试，合格后才能使用。但在偏远的乡镇，有时很不容易真正满足规范要求。经常会碰到这种情况：明天要浇筑砼，今天才通知监理验收，但钢材或水泥的检测报告尚未出来。怎么办呢？监理人员往往左右为难，处理不好，施工单位有抵触情绪，有的业主也不理解。监理人员在碰到这种问题时，应该在遵守标准、规范的前提下，实事求是，创造性地开展监理工作，确保工程实体质量。通过总结，可以采用以下办法：首先要事前多做宣传，让施工单位和业主认识到材料送检的重要性和程序，从而理解监理所提出的要求不是故意为难施工单位；其次，事前要求施工单位认真做好施工组织设计，尽量库存较多的检验合格的原材料；第三，与水泥厂联系，先对某一堆区的水泥抽样复试合格后，借用厂方的仓库，预存一批水泥；第四，灵活运用信息资源，向当地质量监督部门、检测单位、水泥厂、其他工地了解有否使用本工程进场的该批水泥，送检的结果如何，然后根据各方面反馈的情况再做处理。
　　对策之四：要不断提升监理人员的素质。考虑到乡镇工程的特点，监理公司往往只能派一个现场专业监理工程师全权负责该工程的监理业务。那么，就要求监理人员的素质相对比较高，既要懂土建，又要懂水、电；既要懂质量，又要懂安全。同时，监理人员要有较强的责任心，还要有良好的协调沟通能力，要善于提前与建设单位沟通，做好规范的宣传和解释工作，取得其理解与支持。对于施工单位，既要严格管理，原则上不让步，又要讲究监理工作方法，使执行规范成为施工单位的自觉行为。