新形势下中国建筑企业的跨国经营

摘要： 对外承包工程业务具有货物贸易、服务贸易和技术贸易综合载体的特性，发展的前景广阔、潜力很大，且能产生良好的经济效益和社会效益。成为国民经济新的增长点。建筑企业的对外承包工程和劳务合作是“走出去”的先头部队，虽然它的主业是工程承包和劳务技术，但它的视角和业务覆盖面是广泛的国际技术合作，它是通过中外合作的重要桥梁、信息渠道和具体组织者，对国内其他行业走出国门具有很强的带动作用。
    关键词： 建筑企业 跨国经营
    一、我国建筑企业跨国经营发展历程
    我国建筑企业的跨国经营即对外承包工程和劳务合作开始于1979 年，随着改革和对外开放的发展而发展。在20多年间，这项事业经历了从无到有，由小到大的发展历程：20世纪70年代末，是初创期，这一期间，我国只有中建总公司、中国路桥公司、中土公司、中国成套设备公司四家企业开展对外承包业务及劳务输出业务，数千人次进入中东、非洲地区。80年代为成长期；中建总公司向关岛建筑市场输出劳务，各大建筑企业在境外设立经理部，在发达国家的主要城市设立代表处、办事处。90年带进入快速发展期。到20世纪末21世纪初，这项事业已经取得了显著成效：全行业累计合同额1114亿美元，年均增长速度为32.16%，累计营业额830亿美元，年均增长速度23.46%，年度合同额也从最初的几千美元扩大到近150亿美元。去年年底，国内的各种对外承包工程公司达2000多家，市场也从少数几个国家发展到180多个国家和地区，在全球225家最大国际承包商中我国有34家公司入选。它长期、持续、快速的发展对国民经济的发展起到了积极的作用。从发展历程来看，我国建筑企业已从最初只能实施经援项目、开展劳务输出和分包，发展到如今能进行工程施工总承包、设计施工总承包及融资总承包等多种形式，项目的规模逐渐增大、技术含量逐渐增加。承包工程地域范围从主要在中东、非洲、东南亚等国家向美洲。目前，我国建筑企业在国际市场上获得了一定的市场占有率，有良好的信誉，其实力同广大发展中国家相比具有明显的优势。
    二、“入世”带给建筑企业的跨国经营的机遇和挑战
    中国加入WTO，使得中国企业直接融为全球市场的一部分，成为国际竞争的主体。对外经企业来讲，一方面，势单力薄的窗口企业，很难与国际上颇具实力的大承包商抗衡，面临着如何生存与发展的严峻考验。另一方面，全球市场的准入和各种壁垒的取消，也为企业提供了广阔的经营空间和发展机遇。
    1.面临的机遇
    随着世界经济和国际贸易的增长，国际承包工程市场也在不断扩大。据美国ENR 预计，全球150个国家地区的建设投资规模，今后几年将保持5.1%的年均增长率，到2003年将达到4.1万亿美元的规模。国际工程投资的途径也日益多样化，不仅有政府投资，还有私人投资、混合投资和联合投资等。中国加入WTO后，世界市场的准入和多边磋商机制等平等贸易条件，将进一步改善我国外经贸发展的国际环境，为外经企业对外业务的发展带来了更加广阔的市场前景。
    加入世贸组织，我国经济融入全球经济一体化。对外承包工程是我国经济参与和进入国际市场的重要方式，中国建筑市场将对外进一步开放，外国公司进入中国市场的同时，外国的工程市场也相应对中国更多的开放，在一些国家消除市场准入方面的障碍。如韩国、日本建筑业市场相对比较封闭，过去，中国企业要进入这些市场非常困难，中国加入WTO后，可以根据市场互换原则，向这些国家提出市场开放要求，从而获得发展机会。过去由于我国不是WTO成员，很多国家政府和私人机构出资的项目我国公司不能参与，只能做当地如国家金融机构和外国政府贷款项目以及部分外国私人投资的外资项目，并且受到的限制很多。中国加入WTO之后，我国参加世贸组织的《政府采购协议》在承揽东道国的外资项目的同时，可以承揽更多东道国政府和私人投资的项目；可享受世贸组织139个成员方150多个国家的最惠国待遇，有利于承包工程带动更多的建筑设备材料的等产品的出口，同时我国政府出于利用国内外“两种资源、两个市场”的战略考虑，鼓励越来越多的企业积极走出去，开展资源合作开发和境外投资，也将给我国的对外工程企业带来更多的机会；另外，入世后，我国将有更多的国内有实力的工程公司获得对外经营权，进入国际工程市场，从而也将促进对外承包工程业务总体规模的扩大。
    2.面临的挑战：
    经济全球化的表现是：经济资源跨国界在世界范围自由、全面的流动。从某种意义上讲，是世界经济结构调整的过程。由于西方发达大国家具有强大的经济实力，所以在经济全球化过程中占据主导地位。对于发展中国家来说，这样的经济全球化即带来了加快发展的机遇，也带来了可能被“边缘化”进一步拉大同发达国家之间贫富差距，或成为发达国家转嫁经济危机的牺牲品的尖锐挑战。市场竞争将更加激烈，目前，各国工程建设投资的来源更加多样，不仅有政府投资，而且有私人投资、混合投资和联合投资等。国际金融机构的投资增长缓慢，国际直接投资继续增长，私人资本对基础设施的投资明显增加。投资来源的多样化，使世界承包工程市场更趋多元。由于承发包方式的变化，带资承包等成为普遍现象，承包商帮助业主解决资金问题成为中标的重要因素。BOT或 BOOT等运作方式已成为当今国际承包工程市场上重大招标工程中主要内容，这无疑为资金实力雄厚，综合经营能力强的国际知名承包商占有更多的市场份额提供了机会，同时，也为发展中国家中的资金匮乏的承包商欲突破原有的经营方式，广泛进入国际市场设置了障碍，这种由资金实力和综合经营能力决定的商业机会在短期内是我国绝大部分企业可望不可及的。
    建筑企业的跨国经营的内涵要求增大。我国的工程建设和施工管理方式与国外相比有很大的不同，难以得到西方监理公司的认可；设计水平相对落后制约了对外工程项目档次的提高。国际承包市场上技术要求相对简单的土木建筑工程正在减少，新技术、新建材、新型建筑方式、新型管理模式和施工方法运用普遍。价格竞争已不再是中标的主要因素，采用的技术、设备、资质、业绩、施工方式、管理方式等非价格因素的作用越来越大。世界大承包商依靠雄厚的资金、高素质的人才、高水平的管理、先进的技术等优势，采取了带资承包、BOT、BOOT等经营方式占领了国际市场。而我国虽然劳动力和设备成本水平相对较低，但缺乏新技术、新材料、高科技含量的成套专业化设备和雄厚的资金实力等关键因素的整体支持。仅靠单一的工程承包施工所形成的经营结构，不利于深度开发市场。必须由施工逐步发展为设计、咨询等多元化领域的经营，这样才有利于降低综合成本和提高中标率。
    三、市场选择对建筑企业跨国经营的重要
    1.市场定位：
    市场是企业赖以生存的基本环境要素。根据市场的客观需求和自身的核心能力确定本企业的市场定位，这是选择企业目标市场的基本原则。遵循这一原则，国际工程承包业务可以放在一个由开拓地区、介入层次和项目类型所构成的三维坐标系里来确定自身的市场定位。
    2.地区定位：
    全球工程承包市场大致划分为处于不同发展水平的三个等级市场：处于高度发展水平上的欧洲及美国、加拿大、日本、澳大利亚等发达国家的建筑市场；处于中等发展水平并快速增长的东南亚、中东和非洲、拉丁美洲相当一部分发展中国家的建筑市场；处于低水平并眼下尚无明显增长的亚、非、拉部分落后地区的建筑市场。相对于第类高科技含量、高管理水平、高建造成本的发达国家建筑市场，我国大部分建筑企业现有的技术和管理水平均还满足不了要求，除了我们的劳动力价格相对低廉之外，其他方面均没有竞争优势。相对于第三类低技术含量、低管理水平、低建造成本的落后地区的建筑市场，我们现有的技术和管理往往无用武之地，我们的建造成本也很难为当地市场所接受。只有第二类正在快速增长的中等发展程度的建筑市场，价格上相对于欧美发达国家的承包商具有明显的优势。
    3.项目定位
    我国企业或境外机构对外投资的建设项目。随着入世，中国境外投资迅猛增长，国内一批行业（如石油化工、机械、电子、冶金、纺织、家电、服务等）排头兵和具有名牌商品的优秀企业（海尔、康佳等）逐步加入赴境外开办企业、开展跨国经营系列，取得较好成效。这些企业在投资地点、一般都要兴建一些工程项目。我们应全力跟踪我国有海外投资意向的企业和机构，以经援、政府协议贷款项目和我国企业国外投资项目作为进入国际市场的突破口和捷径。积极跟进由著名国际组织和跨国企业贷款、投资或承包的工程。
    4.调研信息 把握市场
    对外承包工程市场地域分布广、项目类型复杂、涉及环节多、要求严、竞争十分激烈、风险大，把握国际市场的状况和动态就显得优为重要。
    三大类信息：国际市场的宏观信息，包括各国、各地区的政治、经济、法律、关税、货币汇率、自然资源、风土人情、社会治安、语言环境等等。这些是我们选择、确定目标市场和营销策略的客观依据。国际建筑市场的中观信息。包括各国、各地区基本建设材料价格、建筑劳务价格、施工机械租赁价格、其他施工资源（如施工水电、通讯、场外辅助用地等等）以及交通运输和生活消费的价格等。这类信息是对某一地区工程投标报价的依据。国际工程项目的微观信息，包括某一具体工程项目的所在地、工程类型、工程规模、投资渠道、业主资信、中介人背景、可能的招标时间、招标方式、招标范围等等。这类信息是我们选择、确定拟投标工程项目以及进行项目前期商务策划的依据。
    四、入世后，我国建筑企业跨国经营发展的几点建议
    1.加强推动和管理
    为使建筑企业在加入WTO 后更加稳健地走出国门，政府部门特别是有关管理机构应加大对行业的推动和管理力度，为企业参与国际竞争创造必要的条件和环境。如充分利用政府间谈判，帮助企业开拓工程承包市场，保护我企业在项目所在国的合法权益；推动建立对外承包工程的金融和保险服务体系；提高我国企业的融资能力和抗风险能力；建立健全对外承包工程法规，完善保证工程质量的监管手段和措施；通过法律手段整顿经营秩序，倡导公平竞争等。作为支持我国开放型经济发展的政策性进出口银行要适应国际发展的新趋势，努力与国际惯例接轨，要支持对外承包工程和对外投资。行业中介组织也应充分发挥自身职能，做好协调、指导、咨询和服务工作，协助企业在激烈的国际竞争中健康发展。国家有关部门要积极鼓励承包工程企业广泛开发和应用新技术，新材料，有关部门应按其使用比例相应制定分档次，有差别的鼓励政策；在税收、资金等方面也要制定优惠政策鼓励企业以多种形式与专业院所联合，在项目设计、咨询与施工等方面共同开发市场，提高企业的整合经营能力，在经营方式上与国际快速接轨。
    2.充分发挥自身优势参与国际竞争
    从当前国际承包工程市场的发展趋势看，相当一部分市场份额是靠新技术、新材料、雄厚的资金和新的运作方式来支持的，从我国多数建筑企业看，短期内解决技术、资金和运作方式等方面问题既不现实也不可能，开发境外建筑市场的前提是正确认识我国承包工程行业的优势与潜能，因地制宜，取长补短，利用大经贸优势积极拓展国际与国内间的经济技术合作。
    首先，以原有老市场和对新技术、新材料应用程度要求较低的非洲，俄罗斯及中东国家，部分拉美国家为重点。积极尝试以工程，劳务，贸易与境外来料加工相结合的经营方式，借以提高经营水平、技术水平和资本实力。为进一步提高竞争能力，向欧美等发达国家市场挺进作好准备。
    其次，利用我国劳动力成本低的相对优势，积极与拥有新技术、新材料，且有资金实力的国际知名承包商合作，努力学习新技术、新材料，尽快掌握新配方和先进的管理经验。
    第三，承包工程企业要积极与石化、交通、电力、水资源工程、环保及工业制造等多种类型的科研院所实行多种形式与内容的联合，积极尝试设计、咨询与施工的一体化经营，不断提高企业的整合经营能力和承包工程的科技含量，降低综合经营成本。科研院所与承包工程企业联袂参与国际市场又是一个学习与提高的过程，它有助于加速拉近我国企业与知名承包商之间的距离。
    第四，企业要利用境外机构和互联网等渠道，广泛搜集信息，及时跟踪国际承包市场的变化特点和走势，加快对新技术、新材料的学习、研究与应用，有条件的企业要设立企业工程（建筑）技术研究机构和企业战略研究机构。要根据市场的变化对企业的经营结构、市场结构、人才结构和技术结构进行动态战略调整，拉动企业经营触角，不段向市场的纵深地带延伸。
    第五，承包工程企业要建立行之有效的内部成本核算约束机制，有条件的企业要建立标准成本定额体系，真正体现施工效率高、劳动成本低、工程质量好的优势。为使有竞争力的企业真正能以低成本的优势占有市场，扩大份额，又能有效地避免内部企业间的非理性竞争。
    3.立足当前，适应未来，争取更大的发展。
    对于中国建筑企业来说，亚洲和非洲市场是比较成熟和稳固的。特别是东南亚金融风暴之后，亚、非洲一些国家吸引了世界的关注。这些地区由于生产力水平落后，建筑水平和施工管理能力都跟不上，因此中国承包工程队伍在当地非常受欢迎，而且利润较高，资金回收容易。在开拓对外承包市场的战略上，应大力发展越南、柬埔寨等亚洲新兴市场和南非、西非地区的市场；密切留意东南亚其他国家的恢复建设；伺机进入中东市场。
    （1）在战术上，应先确定立足点，以点带面，横向发展。现各国际承包商多数有驻外机构或驻外办事处，以获得工程招标、建材价格、当地人工、当地政策法规的第一手资料，这对于承揽当地工程和赚取合理利润是很重要的。我国公司可以利用熟悉当地情况的关系，以“少赚、不赚甚至微亏”的原则，打入当地承包市场；再以此为立足点，建立当地办事处，进一步承揽当地承包工程，以弥补损失，实现效益；并带动机电出口、劳务输出和贸易往来。
    （2)  对外承包工程是一项规模大、资金集中、周期长、技术密集、牵涉范围广的工作。在发展对外承包工程事业上，目前我国海外工程公司不能回避的劣势主要有两方面：一是资金短缺。目前国际上能取得大型项目、效益丰厚的项目大多数是采用带资承包、买方信贷、BOT 方式的工程。通过关系，我们可以通过议标或有限招标的方式投标。假如能承揽到大型的境外承包工程，我们必须解决筹集资金问题，或联合资金雄厚的建筑企业组成集团，共同承建境外工程。但是，联合的建筑企业绝对不能是挂靠企业。因为总利润并不高，层层分包往往导致施工队伍赚不到钱，从而引起的偷工减料、贻误工期将对我们的信誉和发展造成极大的影响。假如承揽到的是中小型的境外工程，我们可以籍此建立一支自己的队伍，这样才能真正拥有管理和技术的实力，才能真正实现效益和持续发展。
    迎接国际商贸新趋势的挑战，大力发展电子商务（E-commerce）和利用风险投资。加入WTO将会使全球经济一体化，因此发展电子商务融入高技术领域，发展风险投资、增加服务的附加值是企业发展的必然趋势。
    随着建筑技术不断发展和市场化程度不断提高，国际工程承包不再仅仅局限于工程施工和管理，已经延伸到投资策划、项目设计、工程咨询、国际融资、设备采购、技术贸易、劳务出口、项目运营、人员培训、后期维修等诸多领域，成为国际投资和贸易的综合载体和附加值较高的一种国际商务方式。国际工程承包正从争夺传统的劳动密集型建筑市场，逐步转移到争夺能够带动本国或本公司技术与管理资源、建材或是机电产品出口的领域。
    对外承包工程业务具有货物贸易、服务贸易和技术贸易综合载体的特性，发展的前景广阔、潜力很大，且能产生良好的经济效益和社会效益。成为国民经济新的增长点。建筑企业的对外承包工程和劳务合作是“走出去”的先头部队，虽然它的主业是工程承包和劳务技术，但它的视角和业务覆盖面是广泛的国际技术合作，它是通过中外合作的重要桥梁、信息渠道和具体组织者，对国内其他行业走出国门具有很强的带动作用。