预防自然灾害危害提高城市运行功能

预防自然灾害危害提高城市运行功能
    内容摘要：从灾害对人类社会威胁出发，以华北地区防灾为背景，概述了20世纪华北及邻近地区发生的主要自然灾害，介绍了这些灾害对人民生命财产和社会建设的危害，提出了民防部门在防灾中的任务，可供参考。
    关键词：自然灾害  伤亡和损失  防灾措施
   20世纪是人类社会大发展的时期，财富急剧增长，科技日新月异，物质文明和精神文明达到空前水平.恩格斯说，“不要过分陶醉于我们对自然界的胜利。对每一次这样的胜利，自然界都报复了我们”。北京是我国的政治、文化中心，环渤海湾京津唐地区属于我国经济发达的区域。预防灾害对华北地区的危害，对社会稳定、国家的可持续发展，构建和谐社会有着重要作用。民防(人防)部门在防灾减灾中大有作为，为政府分忧，为社会解难，是履行行业应尽的职责。唯疏于思考，管见有偏，尚祈读者不吝批评指正。
  1．20世纪灾害扫描：
  1．1．重大灾害回眸：
  20世纪是灾害频繁发生的时期，现将部分重大自然灾害列于(见表1)，供参考。
  1．2．灾害造成的损失：
  中国是自然灾害频发的地区，人民生命财产受到的损失呈上升趋势(见表2)。据统计，1990—1995年，受自然灾害平均经济损失1236亿元／年，分别相当同期国民生产总值(GDP)和财政收入的3．6％和26．8％，为美国、日本的13—34倍。
    随着城市化发展速度的加快，社会财富价值不断增长，各种自然灾害越来越严重。研究表明，灾害损失可用以下公式计算：
  S二a+bXGDP+cXGDP2
  式中：S一灾害损失，美元；a、h和c均为常数；a=4X1013(美元)；b=-5000；C＝2．5X10-7(美元-1)。现实和计算表明，灾害损失比GDP增长更快。20世纪后50年每10年世界重大自然灾害和经济损失统计(见表3)：
    目前沿海省份GDP接近全国的70％：在人口和城镇集中的环渤海区、长江三角洲、珠江三角洲等区域，其工农业总产值占全部沿海带的80％以上。不言而喻，沿海地区对我国经济增长有着重要作用，也将是防灾减灾的重点地区。
   2．华北的自然灾害：华北地区属1级灾害区，主要白然灾害有：
   2-1-气象灾害：主要有旱灾、寒潮龙卷风、暴雨、沙尘暴等。
    (1)旱灾：我国在2155年中，共发生较大的旱灾1056次，平均两年发生1次，(见表4)。
   (2)沙尘暴：沙尘暴会破坏环境，污染空气，对城市交通和居民的健康构成威胁，同时影响农牧业。明朝时，北京发生过1次强沙尘暴，沙丘竞与天坛的红墙齐平。通州还有流沙埋人的记载。2000—2002年，北方年均发生沙尘暴灾害10余次，这与大气环流异常，连年大旱，草原退化及裸露农田增加等因素有关。2001年3月29日，北京发生了强沙尘暴，影响了18个省市区，北京人吸入的颗粒浓度达1．1万毫克／立方米，超过国家规定的标准数十倍。
    (3)寒潮和冻害：寒潮来临气温常常突然降低10℃以上，并伴有大风雪，危害我国东北、华北、西北地区：寒潮带来的雨雪曾使哈尔滨、沈阳、北京、乌鲁木齐等铁路局的车站道岔冻结，列车不能运行。寒潮还殃及安徽、河北和两广地区。
   (4)冰雹和龙卷风：冰雹和龙卷风是一种时间短、范围小，但破坏力很强的自然灾害。1969年9月初．似鸽蛋大的冰雹降落北京，使玻璃窗被击碎，冰雹落地厚10—20cm：龙卷风持续的时间仅几分钟或几小时，但中心风速可达100—200m／s，我国平均每年发生100次左右龙卷风，集中在我国东半部。
    2．2．水灾：
   洪水、涝灾和渍灾三者统称水灾。北京市处在永定河沉积扇上，山区处在华北平原西内蒙古高原的过度台阶上，历史上洪涝灾害频繁，明清时“淫雨月余”长安街水深6尺。从明初到新中国成立前的580年间，北京共发生洪涝灾害387次，永定河5次溃堤造成洪水，给社会生产和人民生活造成了极大的危害。海河水灾频繁，流量较大，来势较猛，约5年有1次大洪水。河北境内的子牙河、大清河、滦河以及汾河等河流都是易攘水灾的河流。近20年来，华北地区干旱加剧，洪水发生几率减小，由于降水分布不均，上游地区暴雨仍然较强烈。特别是天津市中心的区域性地面沉降持续发展，渤海湾相对海面急剧上升，海河下游行洪能力衰减，加上堤防下沉，蓄洪区被大量开发占用，防护能力下降，一旦发生洪灾，后果不堪设想。据气象预报，今夏我国南方暴雨密、台风多：要预防南涝北旱，防止南方沿海的台风危害影响到华北。从海河水灾的特征看，其水灾的特点，水灾频繁流量较大，来势较猛，洪水年际变化大。加上上游水土流失，河道淤积，下游湖泊，洼淀委缩，地面沉降严重，行洪调洪能力下降，防洪难度加大。因此，在近期6-9月汛期中，要预防海河发生洪灾。可能造成巨灾。不同时段中国水灾灾情统计（见表5)，我国7大江河对国民经济的危害(见表6)。
    从全国主要防洪城市现有防洪标准(见表7)看出，天津市的防洪标准尚未达到规定标准的要求，要采取有效措施改变这一状态。
    2．3．地震灾害：
   20世纪全世界因地震死亡人数170万左右，我国约占1／2，经济损失难以估计。京津和河北北部地区构成首都圈是我国东部的主要地震区之一。有记载以来，发生5级以上地震47次(不含余震)，其中8级大地震1次，7级大震5次，6级强震20余次。华北地区的地震包括：①渤海沿岸京津唐、张家口地区；②河北邢台、平原，山西太原、临汾、大同；③内蒙呼和浩特、包头、赤峰地区要提高对地震灾害的预防，警惕华北地区近期可能发生强震。20世纪中国发生的灾害地震次数及损失。(见表8、表9)。
据民政部发布的信息，2005年我国灾情严重，珠江受到洪水灾害，台风8次袭击海南：云南受到地震，特别是江西5．7级地震，受灾更为严重。2005年我国受灾死亡人数2475人，因灾转移153000人，房屋倒塌226万间，直接经济损失2042亿元人民币，应急响应14次，救灾款87亿，安置1500多万人(民政部长2006．1．5．新闻发布会上的讲话)。
    2．4．海洋灾害：
    (1)风暴潮：我国的风暴潮遍及沿海各省，风暴潮对我国沿海的危害及损失(见表10)。
    (2)海浪：我国近海平均每年出现海浪灾害70次，直接经济损失约l亿元。1989年10月31日凌晨，黄海与渤海的风力达8—10级，海上波浪高6．5M，上海驶往山东的4800吨“金山轮”，行至山东龙口北，受海浪影响轮船翻沉，34名船员全部遇难。
   (3)赤潮：赤潮是由于浮游生物的尸体分解过程中要消耗氧气，导致海洋动物对氧的需求而窒息死亡，同时赤潮生物排出的毒素使海产品中毒死亡。1989年8—10月渤海西部发生赤潮，面积达1300m2万，使黄骅、沧州、天津、潍坊、莱州的对虾减产，损失超过2亿元。
    (4)海啸：海啸是由海底地震、海底滑坡引起的猛烈的海洋灾害。中国有过28次海啸记录。
    值得注意的是，近年来海洋灾害造成的损失呈快速增长趋势(见表11)。
     2．5．地质灾害：
    北京和天津是世界大城市中发生地质灾害较严重的城市，北京地区发生的地质灾害种类有：泥石流、滑坡、崩塌、矿山地面塌陷、地面沉降、水土流失、土地沙化、地方病等。1993年，我国因地质灾害造成的经济损失274亿元。华北地区的地质灾害有：
   (1)地面沉降：地面沉降是由于：①自然原因：东北平原到华北平原，再到江汉平原，是一条长期沉降地带，这一地带的河流如黄河、淮河、海河容易发大水，继而引起地面下沉。②人为因素：由于过量抽取地下水，导致地面下沉。全国有20多个城市发生不同程度的地面沉降，包括天津、上海、北京、常州、嘉兴、太原等城市。天津溏沽和汉沽沉降的最大速率曾达186mm／年，从1959年至今，累计沉降量已达2．10—2．60M。
   (2)水土流失：由于水土流失，泥沙沉积河道，黄河的河床每年要抬高十几厘米，使下游出现“悬河”，有的地段河床高出地面10M。1942年黄河决口，使开封城内37万人，被淹死34万人。由于水土流失使土地对洪水的拦蓄能力降低，加上湖泊与水库的调蓄能力降低，所以导致水旱灾害增加。
  3．防范灾害发挥城市功能：民防(人防)部门的同志要树立“有作为才有地位，有贡献才被重视，有效益才能发展，有竞争才会前进”的思想，在防灾中亦如此。当前应着重抓好以下工作。
   3．1．提高城市运行机制：
   城市是国家和地区的政治、经济、文化中心，其安全稳定关系到人民生活与社会经济发展，且对区域乃至全国产生重要影响，是减灾的第一重点，要发挥城市的功能，就要使生命线工程有良好保障。生命线系统包括5种网络系统，即信息传输系统、交通运输系统、能源供应系统、给水排水系统、防护(人防)工程系统，使它们在灾害面前，信息不间断，能源有保障，物流供应畅通，城市功能正常发挥。我国许多地方的生命线工程建设，尚不尽人意。在城市建设中，存在三重视三忽视，即重视经济建设，忽视防灾建设；重地面工程建设，忽视地下工程建设；重视城市门窗工程建设，忽视基础设施建设：以致基础设施建设薄弱，一旦灾害来临，影响城市运行机制，在灾害面前蒙受巨大损失，值得我们高度重视。
3．2．强化防灾减灾意识：
   减灾要贯彻“以防为主，防抗救相结合”的方针，普及灾害知识，提高全社会减灾意识，这是实现减灾目标最基本的保障。在认识上要克服三种观念：一是侥幸心理：由于黄河、海河在近30多年内未发生大洪水，片面地认为洪水威胁已不复存在；二是依赖思想，把防灾认为是上级的事，发生巨灾有中央负责；三是应急思想：忽视前期防灾工作，缺乏制定科学的防灾规划和应急预案：提高社会的防灾意识，强化政府的灾害防范责任，以构建和谐社会为目标，目前要结合“八荣八耻”教育，加强宣传教育，制定防治方案，才能朽备无患。浙江省民防局在2005年专门组织民防文艺宣传队，到各市县巡回演出，还编印厂《防灾手册》发放各地，有力配合了防灾宣传。
   由于全球温室效应加剧，地球㈠转速率曲线尚处在低谷附近，太阳黑子数的变化以及地质构造方面的原因，全球自然灾害频繁(见表1)。据推测，今后海平面每上升1m全世界的受灾人口将达10亿。鉴于突发性灾害具有出现的突然性、伤亡的严重性、破坏的残酷性、危害的持续性和影响的广泛性。对于这种严峻局势，要认真对待，切不可掉以轻心。80年代末，笔者曾预测我国长江、黄河、淮河流域“1997年前后有可能出现特大洪涝”(见参考文献3)，呼吁重视灾害防护，可惜未受到重视，实为憾事。根据全球的气象，笔者再次预测，2020年前后，长江、黄河、淮河流域有可能出现特大洪涝灾害，应引起有关部门重视，尽早做好防范措施，以免造成不必要的损失。
    3．3．健全减灾救灾体制：
   过去，我国的灾害管理体制是在政府统一领导下，分类别、分部门的单一管理模式，例如：地震、环保、水利、消防、卫生等部门各自分管相关的灾害：这种传统的灾害管理模式曾发挥过良好的作用，但存在一些缺陷。各灾种的管理之间相互独立，缺少统一的整体协调，各灾种间防灾设施重复建设，影响国家在减灾方面投入的有效性。对灾害的防、抗、救三者缺乏统一布置。要健全防灾体制，要建立社会综合减灾系统，以应付今后严重的灾害威胁。
   在我国现有的经济和技术条件下，发挥我国民防(人防)部门现有设备设施的潜力，组成一个具有预报、处理、救援、消除灾害后果和恢复城市功能的综合应急救灾组织，势在必行。要做到以上各项，即要三建立、三完善、一建设，以提高社会防灾综合能力。三建立是：建立自然灾害综合管理系统，建立自然灾害评估系统，建立灾害信息网络系统。三完善是，完善救灾系统的组织建设，完善灾害预报，完善灾害立法。一建设是，加强抗灾工程建设。近年来，浙江省人防在实行“两防”一体化上有较大进展。全省11个地级以上市和58个县级市均成立了民防局，在158个乡镇设民防(人防)重点镇。人口3万，且经济发达的大镇，要求参照县(市)进行民防于作；对于小镇，要求进行民防宣传、编制防空袭预案。
  3．4．加强防灾监测预报：
   人类目前还难以抗拒自然灾害，只能进行气象监测，加强预测预报，采取防范措施，才能有效地减少灾害造成的损失。我国对7大灾类均建立了灾害监测预报系统，在防灾中取得了很好的效益。然而，各类灾害往往构成灾害链、灾害群和灾害系统。因此，要在各单类灾害监测预报系统建设的基础上，开展学科交叉融合的研究，建立多因子、多灾种的综合预测预报系统。要预报准确，必须以科学发展观统领，了解和掌握灾害产生的机制，才能采取预防灾害的措施。要预报准确，必须构建信息平台，建立健全信息网络，提高灾害监测和预警的科学化水平，使预警信息能迅速地传达到全社会。为此，①要完善灾害信息网络及灾害信息共享系统；②要建立无线通信和移动式卫星通信；③要开拓和使用卫星定位(GPS)技术等。保证信息畅通，预报准确，组织严密，行动迅速，救援及时，消除灾害后果有效。
   要构建信息平台，做到信息共享，发挥信息的作用，民防部门对构建防灾信息平台，较之其他部门具有优势，民防部门现有多种通信手段，发挥这些设备、设施的平战使用功能，为防灾救灾贡献力量。浙江省将36个厅(局)组织完成应急救援任务，并将人员救援交给民防局。民防指挥系统作为省政府救援丁作的平台，准备添置11台移动车，摄取灾情现场的信息，及时传输至指挥部，供领导下决心。在浙江省市县干部学习会上，省民防作了“发挥人防设备的效能，为政府提供防灾救灾的指挥保障”发言，受到有关部门重视。
3．5．制定防灾减灾规划：
   面对天气与气候极端事件的脆弱性，要整合社会的力量应对自然灾害的挑战。在《城市总体规划》中，应充实和完善城市防灾规划。城市减灾的目标是确保城市安全，为可持续发展提供可靠保障。据此，把减灾作为城市安全与稳定的基础建设，纳入城市建设及区域发展规划，实现减灾能力噌长速度高于经济发展速度。建立包括防灾工程、监测预报、抗灾和减灾法规体系等在内的完善有效的减灾系统。
忽视城市防灾规划而导致严重损失的，国内外不乏其例，美国新奥尔良市的规划有严重缺陷，选址不恰当，布局不合理。该市位于飓风频发地区，城市频临墨西哥湾，三面环水，市内低于海平面约2．1m，其安全依赖环城市的500KM长的防浪堤。2005年飓风来临，堤坝被冲出3个30余米的缺口。由于海拔低，飓风过后水位上涨，积水深达6m深。飓风造成灾害的另一原因是，密西西比河的海平面每年上升约l厘米，是全球海平面平均上升速度的10倍，导致海水侵入。这些都为城市留下后患，值得引以为戒。
3．6．结合实际进行防灾：
   在防灾救援上，要从各地的灾害实际出发，要尊重已有的防灾制度，要结合民防部门的实际，发挥优势才能取得预期效果。浙江省民防在防灾问题上，实行“有所为，有所不为”的做法。如嘉兴市辖区内有秦山核电站，从上世纪90年代后嘉兴市民防局就担负了防化学救援任务，目前每年要处理几十起防化救援事故，发挥了很好的作用。杭州市在1999年建成应急救援(接口)报警系统，设立专线96110，处理群众生活、生产和煤气泄漏事故，联合市府8—9个部门，平均每年要处理万件以上的这类事故，这些受到了政府和社会的赞扬。
预防自然灾害可采取避、防、藏、走等方法，这是经济、安全、有效的减灾措施。避，就是在城市建没时，避开可能遭受灾害侵袭的危险地区；防，就是增强受灾体防御自然灾害的能力，提高防灾意识和防灾能力；藏，就是在自然灾害骤然发生来不及撤离时，立即探人较安全的地方掩蔽。宁波市听辖的三门市民防局利用人防工陧设置防灾待避所，在2005年防台中，发挥了很好的作用；走，就是根据灾害预报和预警的信息，在灾害发生或到来之前撤离危险区。


来源：http://www.sxsrf.gov.cn/ywzc/zzzh/2006/0830/474.shtml