印度民防概况

印度政府认为，现代战争已不仅仅是战场上武装部队间的较量，而是对一个国家综合实力的考验。战争中，敌方为实现其战争目的，将利用空袭等方式对对方的城市、乡村、政府机构、重要的民用设施和居民住宅进行轰炸和攻击，并以造谣和新闻宣传等来削弱对方民众的斗志，制造战争混乱。因此，国家不仅要增强武装部队作战能力，还要提高普通公民的民防意识，成立各种民防机构，加强民防宣传，使国家后方能够保持或尽快恢复正常秩序，将战争破坏减小到最低程度。
一、组织指挥体制
    印民防体制为中央-邦、直辖区____城镇三级架构。负责民防事务的最高机构为中央内政部。内政部设有民防和家乡卫队署，主管民防事务。其主要职能是制定民防政策，协调各邦和中央直辖区之间的民防工作，审查并批准各邦、直辖区的民防计划，就民防事务提供专家建议等。各邦、直辖区政府设民防事务局和协调委员会。民防事务局负责制定本邦、直辖区的民防计划，协调各邦部门间涉及民防事务的工作。协调委员会由邦、直辖区的各个部门、重要民间机构和工业组织派代表组成，其主要任务是就有关问题向邦、直辖区政府建议。各城镇设民防事务官，由城镇的行政长官兼任，其任务是就民防工作与下属机构和军队进行联络，具体组织并实施各项民防工作。除政府行政机构外，各地还成立有可遂行治安与民防事务的各种民兵组织，如国民者步枪队、国民学兵团、民防自愿队、家乡卫队、乡村自卫队、妇女自愿兵团、自愿服务兵团、自愿运输兵团等。
二、民防立法
     1962年，印度政府颁布《印度国防法》，第一次就民防事务进行了专门立法。1968年，印政府颁布《民防法》取代《印度国防法》，同时颁布《民防规章》和《民防条例》，进一步完善了民防立法。《民防法》分4章20条，内容包括民防的定义，民防机构的设置，民防组织的构成、人员任免、各级人员职能、奖罚，政府制定民防法规、条例的权力等等。在该法案第二章“中央政府制定民防法规的权力”中，规定政府为了民防安全，可以征用一切交通工具、库存食品和物资，实行灯火和交通管制，限制各种行动等等。该章为《民防法》的核心内容，赋予政府至高无上的权力，可以通过立法做任何民防工作有利的事情。《民防规章》和《民防条例》是对《民防法》的补充和解释，制定有具体的条例和操作措施。
三、教育与训练
     印政府认为，为达到民防工作的既定目的，要将民防作为一项经常性的工作来抓。平时，中央内政部不定期印制各种民防书籍和宣传手册，由各邦、直辖区政府将其内容译成当地语言进行教育。战时，则运用全国的舆论，特别是利用广播、电视等手段向公民介绍民防和各种应对措施。印政府设有专门的民防训练机构。纳戈普尔中央紧急援救学院为最高民防教育机构，负责培养民防事务干部和高级教官。各邦、直辖区内也设有专门训练机构，训练民防自愿队和家乡卫队骨干成员。这些骨干受训后回到基层，向普通民从传授有关民防知识。各级民防机构还不定期举行民防训练和演练，受训对象不仅包括民防组织成员，还包括普通公民。训练主要内容为基础军事训练、民防救助知识和战时模拟训练等。
四、通信警报系统
     目前，印民防没有专设的通信系统，而使用民防通信设施。战时根据需要，可架设专线或其他通信设备。印在一些被认为易受敌人攻击的城镇中设有空袭警报系统。当军方雷达发现敌人空袭飞机后，立即通知当地的民防控制中心，由民防控制中心指派专人以鸣笛方式向民众发出空袭警报。空袭结束后，再以鸣笛方式通知民众离开掩体，恢复正常生活。印有关法律规定，空袭警报汽笛的声音为起伏尖锐调，每次鸣5秒钟，间歇3秒钟后再鸣，共持续2分钟。结束警报汽笛声音没有起伏，为平缓尖锐调，鸣放时间也为2分钟。
五、防空作战
     印防空作战主要依靠军队，实行以空军为主，陆、海军协同的防空作战体制。防空部队主要由作战飞机、地空导弹和高炮部队组成，其中作战飞机和地空导弹部队隶属空军，高炮部队和便携式防空导弹分队隶属陆军，海军则负责其所辖港口和舰艇的防空作战任务。印全国分为5个防空区，分别由空军的5个军区管辖。“防空控制中心”为各区的常设防空机构。各防空区又分为若干防空片，各防空片设“防空指挥中心”，该中心为空军的基本防空作战单位，也为陆军联合防空指挥部，辖有预警和战斗部队，是防空系统的核心。印实行重点防空与一般防空相结合的方针，对首都、孟买工业区和其他重要工业城市实行重点防守，在其周围部署作战飞机、地空导弹和高炮部队。在预警方面，印度目前采取的是“地面综合防空系统”。该系统地始建于20世纪70年代，主要是采取远近结合、高低结合的预警体制，由中、低空雷达群、高空警戒雷达和混合雷达群组成。

http://www.sxsrf.gov.cn/zsc/gmmf/2006/0310/43.shtml