2000年国有企业改革趋势分析

　　2000 年是三年实现两大目标的最后一年，是实现国有企业改革三年两大目标的决战之年，也是党的十五届四中全会后的第一年。十五届四中全会的召开和《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》的发表，已经明确地框定了2000年国有企业改革的总体轮廓。可以预见，2000年国有企业改革推进的深度和力度将是前所未有的，这是一个总体的趋势。具体的方向预计将表现在以下几个方面：
　　一、采取综合性措施加大脱困工作的力度
　　第一、有效控制总量，缓解供求失衡。尤其要控制好原煤、钢材、食糖的产量，防止市场价格进一步下降。煤炭要把全年产量控制在9亿吨以内，钢产量要控制在 1.1亿吨以内，食糖产量压缩到750万吨。加大关停“五小”的力度，进一步淘汰落后生产能力。同时，加快企业技术改造，增加品种，提高质量，促进产品结构的调整和优化。
　　第二、调整和优化企业资产负债结构，切实减轻企业负担。2000年将进一步加大企业破产、关闭工作的力度，增加银行坏帐准备金核销规模，多解决一些扭亏无望、资源枯竭企业的退出问题，从根本上消除一些亏损源。债转股工作要在1999年启动的基础上，重点抓好组织实施并扩大实施范围，把债转股同企业建立现代企业制度结合起来，力争使实施债转股的企业实现扭亏为盈。
　　第三，加强对企业内部工作的督导。促进企业加快内部的三项制度改革，总结和推广先进经验，推动企业尽快形成人员能进能出、经营者能上能下、收入能增能减的新机制。针对企业管理中的突出问题和薄弱环节，继续大力推广邯钢、亚星等先进企业的经验，促进企业把功夫下在加强内部管理、从严治理企业上，着重抓好成本、资金和质量管理。同时要总结企业集团试点的经验，研究借鉴国内外企业集团先进的管理经验，探索和改进大型企业集团内部组织结构和管理模式。
　　在上述措施之下，加上国家继续实行积极的财政政策、扩大内需的大环境，我们预计，到2000年末大多数国有大中型亏损企业摆脱困境的目标可以实现。
　　二、加快现代企业制度建设的步伐
　　为了实现在大多数国有大中型骨干企业中初步建立现代企业制度的改革目标，2000年的工作重点是520户国家重点企业中的国有企业。根据产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的要求，国家经贸委已经初步拟订了国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度的标准：实现政企分开、国有资产出资人到位、进行规范的公司制改革、转换内部经营机制、企业管理能够适应市场竞争的要求、初步建立技术进步机制。上述标准的明确有助于企业改制工作有更加清晰的目标。
　　2000 年国有企业建立现代企业制度工作与以往相比将有一些新的特点。以往现代企业制度建设工作主要是指企业的改制，实际上现代企业制度是一整套制度体系，仅靠企业改制是不可能建立真正的现代企业制度的。下一步现代企业制度建设工作将包括以下几个环节：    其一，政企分开与国有资产管理体制改革。涉及的问题包括：结合地方政府机构改革，把政府职能转到宏观调控、社会管理、行业管理和公共服务上来，实现政企分开；探索国有资产出资人具体的组织形式，明确国有资产的管理责任；构造国有资产的营运主体，使其能够承担国有资产的保值增值责任；通过授权的形式规范出资人与企业的关系，建立国有资产的经营责任制度等等。
　　其二，在规范改制的基础上推进股权多元化。明确要求国有企业改制尽可能实现投资主体多元化。控制国有独资公司的数量，探索多种实现股权多元化的途径；处理好“新三会”、  “老三会”之间的关系，探索在现实条件下建立有效的法人治理结构的路子；探索有效的监督机制，尤其是对国有独资公司要通过外部监事会进行监督，防止内部人控制。
　　其三，探索对国有企业经营者的市场化的管理办法。涉及的问题包括：改变国有企业经营者的选拔办法，引入市场机制，加快培育企业经营者人才市场，通过招聘的方式、竞争的方式产生国有企业经营者；完善对国有企业经营者的约束和激励机制，在约束机制到位的前提下允许各地对激励的具体方式进行试点，可以是年薪制、持有股权、期股期权或补充的养老金计划等等，总的方向是使企业经营者的收益与企业的长远发展挂钩。
　　目前，推进现代企业制度建设已经形成了一套比较系统，比较配套的思路。看得准的方面如股权多元化、实行规范改制等，已经要求各地加大执行力度；其他方面如国有资产管理体制、对企业经营者的约束激励机制等，则要求各地大胆探索，积极试点，及时总结经验。所以，2000年现代企业制度建设工作将更加系统化，其中许多新的探索将形成改革的热点。
　　三、大力推进国有经济的战略性改组和结构调整
　　近年来，为了调整国有经济的布局、化解结构性矛盾。已经采取了抓大放小、推进兼并破产等一系列措施，并取得了一些进展。四中全会《决定》在这方面提出的新要求是：明确提出有进有退，有所为有所不为，除国有经济控制的行业和领域外，其他行业和领域，可以通过资产重组和结构调整，集中力量、加强重点；明确提出放开搞活中小企业，这意味着在一些具备条件的地区，以往只适用于国有小企业放开搞活的政策，可以在规范操作的前提下向部分中型国有企业延伸；强调通过资本市场的健康发展，促进国有企业资产的流动和重组，允许符合条件的国有控股公司适当减持部分国有股、非上巾企业经批准可通过市场转让国家划拨的土地使用权和部分资产。
　　在上述方针的推动下，2000年中国国有经济的战略性改组和结构调整工作的力度将进一步加大。主要的工作可能会形成两个层次：在地方政府层次，贯彻有所为、有所不为的方针，以中小企业、竞争性行业为重点，适当收缩国有经济的战线，加强重点。改变国有经济过于集中，企业财产组织形式过于单一化的现状，发展混合所有制经济。
　　在中央政府的层次，进行行业性的调整和改组。这方面将加大重点行业、重点地区结构调整的力度。在1999年重点进行纺织、冶金、煤炭、有色金属、军工五个行业结构调整的基础上，2000年准备针对一些结构性矛盾特别突出的行业和地区，进行有针对性的综合治理。在分析、判断其结构矛盾特征的基础上，集中使用兼并破产、债转股、技术改造贴息支持等各种政策手段，一个行业一个行业，一个地区一个地区地解决问题，力争取得综合性的治理效果。
　　2000年的国有企业改革工作将把深化改革和结构调整更加紧密地结合起来，既着眼于国有企业三年改革与脱困目标的实现，更着眼于国有企业的跨世纪改革和发展。可以预见，2000年国有企业改革在企业改制方面会更加规范，结构调整的力度会更大，国有企业改革将在市场化的方向上迈出更大的一步。
　　国家经贸委企业改革司·邵宁