造柱、圈梁、现浇楼板能解决多少抗震问题？

吸取唐山地震的教训，我们在现有的砌体结构中采取一定的抗震措施如构造柱、圈梁、现浇楼板等

但是这些能解决多少问题

汶川抗震设防烈度为多少？

汶川、北川、成都、都江堰的建筑抗震设防烈度仅为7度

可是据报道震中烈度为11度-12度

大震不倒，这么大的地震倒了，又是谁的责任，是规范编制者的责任？还是谁？谁来负责？