企业改制不能成为国资流失的“跳板”

　　最近，我们通过对县内6家具有代表性的已改制企业审计调查发现，国有资产借着企业改制这块“跳板”流失的现象较为普遍。导致流失的主要原因有三点：
　　一是未经评估，买卖不清。6家企业中，仅有1家经过资产评估后改制，有1家是在评估尚未结束时，其有形资产已由主管部门领导定价出售，其余4家根本未经评估。此外，企业改制后按规定应一次性全额缴纳资产出让金，而实际操作过程中，有的分期缴纳甚至不缴纳。更有甚者，改制时用个人的银行存折作抵押，抵算出让金，而此存折早已向银行申请挂失，抵压给主管部门的是一张废纸。
　　二是评估不严，漏评少评。有两家企业改制时评估确认净资产489万元，出让价246万元，资产出让后，原企业职工不服，集体上访，经重估增加资产348万元。企业职工再次上访。后经有关部门交办，对改制前企业资产负债损益进行审计，结果发现，两企业应增加净资产450万元。
　　三是弄虚作假，人为转移。有的企业故意将实物隐匿或设账外账，逃避评估；有的进行幕后交易，故意低价贱卖国有或集体资产，以便中饱私囊。有1家建筑企业承建县外工程，工程造价54万元，入大账的款项只有10.5万元，而且未作工程收入，只是冲减个人往来，结果此项工程不但未有收益，企业还为工程支付了2万多元费用。
　　企业改制中国有资产严重流失是引起职工集体上访、诱发社会不稳定因素的主要原因，针对上述现象，笔者建议：
　　第一，要通过改制前审计摸清家底，让职工了解企业的真实情况。对待改制企业的资产应加强审计监督，严防“小金库”和账外账。把待改制企业的财务审计与经济责任审计有效地结合起来，通过审计，对企业领导人员在任职期间功过是非作出客观、公正、实事求是的评价，肯定成绩，揭露问题。
　　第二，要按程序规范操作，让职工了解改制的真实情况。企业改制，应成立专门班子，研究改制程序，向股份制企业委派国有股权代表，派驻进入企业董事会参与决策。严格按照政策所规定的内容进行操作，坚持先审计，后评估。
　　第三，要严格监督管理，让职工增加企业改制后的信心。纪检、监察、财政、审计等部门要通力协作，既要加强对改制企业的财务管理监督，也要对改制期间的财务进行监督管理，对少数渎职，失职乃至以权谋私，在改制中造成国有资产流失的人员要坚决予以查处和打击，决不让图谋“混水摸鱼”者得逞，不给改制工作留隐患。
　　朱亚琴