发展与改革——工程咨询业的两大主题

　　工程咨询是适应现代社会经济发展的需要，由工程咨询专业人员运用现代科学技术和管理方法，汇集多学科的专业知识和经验，遵循“独立、科学、公正、可靠”的原则，为各类投资者就经济建设特别是工程项目的投资决策、实施与管理提供专业服务。工程咨询作为辅助投资主体进行投资决策、实施投资行为的一个重要环节，对于保证投资项目取得良好的经济、社会以及环境效益，实现国民经济的可持续发展具有十分重要的意义。在新的形势下，工程咨询已经成为十分重要的产业形态，并且在经济全球化和知识经济发展的推动下，发展愈来愈迅速。
　　一、工程咨询是社会发展的产物，科学投资决策需要工程咨询机构的广泛参与
　　现代社会环境复杂多变，科学技术飞速进步，市场竞争日益激烈，项目建设规模越来越大，投资风险越来越高。如何规避项目风险，科学进行投资决策是各类投资者面临的重大课题，而借助专业化的工程咨询机构提供多方面的咨询服务，成为越来越多决策者的理性选择。作为社会经济发展和专业化分工的产物，工程咨询业在国外已经有100多年的历史，并成为蓬勃发展的巨大产业。
　　国内工程咨询业起步于上个世纪80年代，以中咨公司的成立为标志，到今天虽然只有短短的20多年时间，从无到有，由小到大，目前全国有各类具备资质的工程咨询机构4000多家，从业人员数十万人，工程咨询业已经成为社会经济的一个重要组成部分，在国家经济建设中发挥着越来越重要的作用。
　　1982年8月中咨公司成立，按照“先评估，后决策”的原则，国家委托中咨公司对重大项目进行评估。从此，咨询评估纳入政府投资决策的程序，并成为我国基本建设中不可缺少的环节。经过不断的努力，中咨公司已发展成为国内规模最大的高层次权威性综合工程咨询机构，业务范围涵盖宏观专题研究、行业与区域规划咨询、企业战略咨询、项目前期咨询评估、工程设计、造价咨询、招标代理、项目监理、项目后评价、概算审核等领域，并于2000年12月通过了ISO9001质量体系认证。公司还在世界银行、亚洲开发银行、非洲开发银行登记，参与国际金融组织的项目咨询服务。20多年来，中咨公司累计完成各类咨询业务9000多项，涉及项目投资总额10万多亿元，完成了一系列行业和地区发展规划咨询任务，开展了许多宏观专题研究，承担了西气东输、西电东送、青藏铁路、京沪高速铁路、上海国际航运中心、南水北调、首钢搬迁、北京奥运场馆、国家储备粮库等一大批世人瞩目、影响广泛、意义深远的重大项目的咨询服务，为国家经济建设作出了积极的贡献。仅在2004年，中咨公司就完成近1300个项目，涉及投资总额2.4万亿元。通过对项目的综合论证，对绝大多数项目的投资进行了实事求是的调整，共核减投资190亿元；近70%建设项目的技术、经济方案得以优化完善，对其中10%的项目的技术方案进行了重大调整；此外，还对不符合国家政策和宏观布局、不具备建设条件的多个项目提出了取消立项或推迟建设的建议。
　　二、新的历史时期，工程咨询面临广阔的发展前景
　　1、我国社会经济发展进入新阶段，为工程咨询业的发展带来新的空间。当前是我国经济社会发展的重要战略机遇期，我国经济增长已经稳步地进入新一轮上升阶段。2002年以来，GDP增速连续3年高于8%，连续两年高于9%，2004年我国人均GDP达到1260美元，超过中下等收入国家1200美元的平均水平。经济增长空间进一步扩大，工业化、城市化、市场化、国际化进程明显加快，产业结构发生剧烈变化，与居民消费结构升级密切相关的住房、汽车、电子等高成长产业群以及重化工业迅猛增长，正在成为产业升级和经济增长的主要动力。随着工业化的推进，三大产业的比重发生变化，第一产业明显下降，第二产业大幅度上升，第三产业快速发展。经济结构的重大变化，为包括工程咨询业在内的现代服务业提供了广阔的发展空间。同时，工业化和城市化的推进，城乡基础设施建设的大规模展开，将继续创造出非常大的投资空间。可以预见，资本快速积累和高投资率推动经济快速增长的态势在未来一段时期仍将持续，作为投资建设决策重要环节的工程咨询，对于保证各类投资主体决策的科学性，促进投资效率的提高具有十分重要的意义。
　　当前，我国各类投资主体，包括政府、企业等积极利用“外脑”，广泛寻求各类工程咨询服务，扩大对投资决策以及项目实施智力支持的需求越来越高。随着现代市场经济发展，新的生产技术和工具、筹资方式、管理手段等不断出现，各类投资主体也必须通过工程咨询公司获取这方面的信息，掌握这些生产技术和管理手段，提高投资项目的效率和市场竞争力。此外，无论正在转型改制的国有企业，还是逐渐崛起的民营企业，对工程咨询的需求也都在迅速增加，工程咨询业在我国发展的市场空间将持续扩大。可见，在新的历史阶段，工程咨询业将大有可为。
　　2、投资体制改革的实施，为工程咨询业拓展了新的业务领域。随着投资体制改革的进行，投资决策科学化、民主化的全面落实，新的咨询业务将不断出现，如核准咨询、项目代建、规划咨询、项目后评价等。
　　投资体制改革后，在政府大幅度减少投资项目审批的同时，对于企业投资的重大项目和限制类项目，政府将从维护社会公共利益的角度进行核准。对于这类项目，企业需要提交项目申请报告，阐述建设用地、资源条件、节能和节水措施、生态和环境影响、产业和区域影响、国民经济评价和社会评价等。政府主要从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行核准。对于外商投资项目，政府还要从市场准入、资本项目管理等方面进行核准。无论是企业申请报告，还是项目核准，都是基于宏观层次的分析，对企业和政府而言都是全新的，对于工程咨询公司而言，则意味着新的业务领域。
　　投资体制改革，对非经营性政府投资项目加快推行“代建制”，通过招标等方式，选择专业化的项目管理单位负责建设实施，严格控制项目投资、质量和工期，竣工验收后移交给使用单位，从而改变项目建设管理体制，实现项目管理的专业化运作，从根本上解决当前投资建设管理中存在的一些问题。项目代建制的实行，将产生项目代建咨询服务的巨大市场需求。
　　投资体制改革后，政府和企业将更加注重发展规划的编制工作，在原有项目建议书、可行性研究等前期咨询工作的基础上，规划咨询市场需求将进一步扩大。此外，政府将完善重大项目稽查制度，建立政府投资项目后评价制度，对政府投资项目进行全过程监管，通过项目后评价，总结项目决策和执行中的经验和教训，有效改进决策和项目管理，由此带来的投资项目后评价业务也将不断增长。
　　3、贯彻落实科学发展观，为工程咨询业理论和方法的创新提供了新的动力。科学发展观是新一届中央领导集体根据马克思主义的基本原理，深刻总结我国50多年的建设经验和教训提出的新的执政理念，是我们党对建设中国特色社会主义基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验的极大丰富，是对共产党执政规律、人类社会发展规律认识的进一步深化，是全面建设小康社会的根本指南。科学发展观的核心就是以人为本，促进社会全面、协调、可持续发展。
　　新的历史条件下，工程咨询业的发展也必须遵循这一指导思想和基本原则。这就要求工程咨询领域必须全面更新咨询理念和咨询方法。传统的工程咨询理念和方法缺乏对人的发展与自然相协调、经济与社会的发展相协调的认识，往往忽视项目对生态、环境、社会、区域和经济的影响，甚至从未做过论证。我们所熟悉和应用的咨询理论与方法还停留在围绕项目本身的技术方案和效益分析为主的比较微观的层面上。投资体制改革充分体现了科学发展观的要求，它所提出的项目核准咨询完全不同于传统的项目评估，一是由项目的内部条件评价转变到项目外部影响评价；二是由项目的微观层次分析上升到国家和地区的宏观层次；三是由工程技术分析为主变为以经济、社会分析为主。新的历史时期，工程咨询业的发展，必须围绕上述几个方面在咨询理念和方法上不断创新和突破，牢牢把握和贯彻落实科学发展观的要求，只有这样，工程咨询业的发展才能有强大的生命力。
　　三、抓住机遇，深化改革，是当前工程咨询业面临的主要任务
　　经过20多年的发展，我国工程咨询业取得了巨大的成就。投资体制改革进一步在工程咨询领域引入竞争机制，推动工程咨询业市场化进程进一步加快，不可逆转。随着我国进入加入世贸组织后过渡期，对有关工程顾问、设计、管理服务等设置的过渡期也将结束，我国工程咨询业也将不可避免地面对国际竞争。
　　目前我国工程咨询业的规模还比较小，市场竞争力还比较弱。据中国工程咨询协会统计，全国现有甲、乙级工程咨询机构2244家，工程咨询业总收入达到223.8亿元，企业平均收入规模不足1000万元。国内工程咨询机构主要由3大部分构成：一部分隶属于各地投资主管部门的综合性工程咨询机构；一部分隶属于国家原各行业管理部门的咨询机构和研究、设计单位等；还有一部分是近年来一些工程技术人员通过各种创业方式，创办的一些具有非国有经济成分的咨询机构。以综合性工程咨询机构为例，我国综合性工程咨询单位平均每家职工人数25人，业务总收入约300万元人民币，行业之和不足1亿美元，只相当于世界最大200家工程咨询公司中排名第50位一家公司的国际业务收入，也不及我国一家大型工业企业的销售收入。人均业务收入10万元左右，相当于世界平均水平的1/8，比发达国家相差更远（例如荷兰咨询工程师1999年人均产值32万美元，相当于我国人均水平的20~30倍）。
　　由于历史原因，我国的工程咨询机构有相当一部分尚未完全走向市场，建立适应市场的企业经营机制。特别是综合性工程咨询机构，企业化程度更低，有的仍然依附于政府管理部门，有的还是事业单位。据中国工程咨询协会统计，经过多年改革，仍有80%以上的综合性工程咨询单位继续保留事业单位性质。在这些单位中，享受财政全额拨款或差额拨款的占一半以上。面对工程咨询业前所未有的大好发展机遇，我国的工程咨询机构只有加快改革步伐，建立和完善现代企业制度，建立面向市场的经营机制，优化人力资源结构，全面走向市场，积极参与市场竞争，才能不断发展壮大。
　　同时，面对工程咨询行业的快速发展，加强对工程咨询市场的规范和行业管理，将成为一项迫切任务。要继续根据形势变化和工程咨询业发展要求，着眼于培育和完善工程咨询市场，增强我国工程咨询业的整体竞争力。要进一步加强对工程咨询业发展的研究，借鉴国外发达国家经验，尽快完善和制定行业准入、咨询规范、从业人员管理和认定办法、收费标准、咨询服务质量标准、企业和政府采购工程咨询服务的形式和范围等一整套系统、完善的法律法规。同时，要加强工程咨询理论和方法的研究并加以推广和应用，尽快培训和壮大我国工程咨询队伍，发展有我国自己特色的工程咨询业。