推行无标底招标——合理低价中标法的思考与探索

推行无标底招标——合理低价中标法的思考与探索

　　招标评标是工程项目建设过程的重要环节，对于节省工程造价、加强工程管理、实现工程效益有着重要的作用。如何切实做好招评标工作，是工程项目业主、管理人员必须重视和研究的重要课题。近两年来，我市在市政基础设施建设项目推行“无标底招标”、“合理低价中标评标法”，降低了工程成本，保证了工程质量，缩短了建设周期，取得了显著的经济效益和社会效益，据初步计算，缩短建设周期40％，同比节省投资15％，节约资金近1.5亿元。

　　一、推行“无标底招标”，“合理低价中标评标法”是适应先进生产力发展方向，规范建筑市场行为的根本要求

　　“无标底招标，合理低价中标评标法”是指招标人不编制标底，不设投标报价有效幅度，各投标商根据招标文件规定，结合当地、当时市场行情和企业的自身综合实力，在不低于企业成本的前提下，进行投标报价，在满足业主要求且其他条件相同的情况下以报价最低者为中标人的招标评标方法。这一招评标方法体现了市场竞争的发展要求和发展方向，具有强大的生命力。

　　（一）推行合理低价中标评标法有法律法规保障。《招标投标法》第四十一条明确规定“中标人的投标应当符合下列条件之一：……能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”；七部委《评标委员会和评标方法暂行规定》第12条也明确规定“评标方法包括经评审的最低投标价法……根据经评审的最低投标价法，能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的最低投标价的投标，应当推荐为中标候选人”，招标投标法和七部委令第12号所提出的“最低投标价”是指不低于企业成本的报价，即“合理低价”。法律法规确立了“合理低价中标评标法”的合法地位。

　　（二）推行“合理低价中标评标法”是我国建筑市场走势与国际惯例接轨需要。随着我国社会主义市场经济体系的不断完善，国家积极的财政政策和“西部大开发”战略的实施，各地基础设施建设与经营城市项目数量及投资额度的快速增长，特别是招标投标法及其配套法规的颁布实施，招投标制度的强制推行，以及我国加入WTO后与国际惯例逐步接轨的要求，传统的“标底式”评标方法越来越不适应市场的法则要求，“无标底招标，合理低价中标评标法”正是顺应了市场法则和生产力发展水平的需要应运而生。

　　（三）“合理低价中标”有利于促进企业提高技术和管理水平，促进生产力发展。实行“合理低价中标”能使那些信誉好、实力强的企业有更广阔发展空间，有利于建筑业朝着优胜劣汰、强者更强的势态发展。

　　二、“无标底招标，合理低价中标”与传统“标底式”招评标方法优缺点比较

　　（一）“标底式”评标法的弊端。标底是建设单位按照工程设计图纸，依据国家有关工程定额和取费标准及有关信息价格计算出的投资总额。带有浓厚的“政府定价”和计划经济色彩，不能准确反映市场价格。其弊端主要表现为：

　　一是遏制了招标市场竞争的全面性。在传统的统一定额、政府定价的工程造价管理模式下，定额项目和水平往往与市场相脱节，远远不能真实贴切地反映当时建筑产品的市场价和建筑行业的利润率。

　　二是标底的编制和审定过程中涉及到诸多的环节和人，很难控制人为的倾向和泄密，容易产生违规、违纪和违法行为，滋生腐败。

　　三是标底把各投标人的技术水平、管理水平及生产成本放在同一水平上考虑，无法体现优秀企业的优势。