从一起空分设备事故谈安装施工现场基础管理

　　我分公司于2002年底与一民营企业签订了一份空分安装工程承包合同。于2003年3月开工，2003年10月该工程基本具备联合试运行条件，由于甲方急于生产，项目部没有坚持基本施工程序，在没办理任何竣工交接手续和安装技术资料移交的情况下，业主单方开始了名为考核实为投产的运行。
　　正因为存在施工和运行中的管理问题，业主方缺乏对空分工程基本操作的了解和掌握，当运行到第21天，工程发生了重大机械事故。由于事故引起较大的经济损失的索赔问题，使得各有关方对事故责任的界定产生较大的意见分歧。甲方由此为理由拒付我施工单位的部分工程款达近二年之久，一直拖至2006年。在多次催讨无望的情况下，我方向法院提出诉讼。经庭调取证，法院于2006年3月作出一审我方胜诉的判决，支持原告方主张的权益：付清工程款及滞纳应付的工程款利息。掩上胜诉的判决书，作为本工程设备事故调查的当事人心中依然沉重：因为第一场官司虽然打赢，但执行起来还不可能达到“指日可待”。另外，被告方还可能提出上诉，工程款什么时候能到位真还是个“未知数”。当初，由于对应该预见到的潜在风险没有采取积极有效的防范措施，施工过程当中也没有坚持应该坚持的原则，导致今天付出了本不应付出的“学费”，增加了企业管理成本的支出。
　　此事故取得了管理上的一些教训：
　　这个工程工作量不大，安装合同价仅仅268万元人民币，正因为工程小，没有引起足够的重视，客观上项目部又远离公司本部，一些技术上、管理上的规章制度，如：工序交接、质量自检书面签证、本公司垂直业务监督管理手段等等都存在欠缺和疏漏，平时施工中，项目部与业主方与设备供货方仅凭一些不规范的口头承诺替代严格的施工法规和程序，从签订合同到进场施工直至基本完工，由于没有按施工程序操作，导至设备事故发生，在事故责任界定中各方的意见不能得到统一，造成合同不能履行，同时也导致经济受益的甲方不能正常生产，乙方工程款不能按合同到位，丙方即设备供货方设备款不能回笼。三者均承受较大的经济损失。下面针对我施工方在本工程施工协调管理上存在的一些不足加以说明。
　　1 内部协调管理空分安装工程施工中，其施工活动的管理和技术构成具有与其他施工活动不同的特色，主要表现在管理对象多。专业分工细，既有施工又有制造，涉及化工、机械、电子、热控、电力、供水、散热、变换等学科，因而其员工的构成尤其是技术管理人员和作业人员的素质及数量应当与施工对象相称。施工机械、检测设备仪器的能力、精度及其数量要满足空分安装工程施工活动的需要，确保施工活动能顺利进行。空分安装工程包含了设备、电气、管道、自动控制及仪表、金属结构、贮罐容器、弱电智能化等各专业施工活动，因此工程各专业之间的协调和配合，如进度安排、工作面交换、工序衔接、各专业管线的综合布置等都应符合机电安装工艺的客观规律，这个规律体现在符合工程设计要求，相互创造施工条件，确保工程质量，达到投产程序需要等各个方面。但从本工程的技术交底、施工方案、劳动力安排、检测设备仪器的能力保证程度都有待进一步改进，特别是项目部在远离公司行政业务垂直领导的不利条件下，在没有施工监理和政府质量安全监督的施工环境中，忽视了施工现场必须办理的一些签证手续，给后来的工作造成被动。
　　2 外部协调管理空分工程在施工过程中，项目经理部应对各生产要素进行综合的组织协调与控制，保证工程施工能够科学、有效、顺利地进行。外部协调是指安装工程项目经理部与相关方之间的协调。主要有以下几个方面：
　　2.1 与土建工程的协调配合不论哪类特征的机电安装工程，都离不开与土建工程间的协调配合，只是依据工程性质来区别协调配合的复杂程度。空分工程不同于民用机电安装工程，它的进度计划、质量控制、安全与文明施工等各项管理需协调配合的内容很多，以本工程为例，就与土建单位的协调方面存在不少问题，例如：对于以安装为主线的空分工程不应该让安装的设备、干、支管来服从土建的混凝土梁、柱，这应该在施工准备阶段：设计交底、图纸会审、施工组织、和施工技术交底前就要落实解决的问题。如发生矛盾，及时顺延合同工期，通过设计修改来解决。施工阶段中：对于基础的验收，必须严格按施工规范实施，特别对于本次工程中已发生事故的大型传动设备，它的基础直接关系到设备的正常运行，而事后对基础进行了例行抽查，问题不少。当然本工程设备的事故不一定是由基础的问题发生的，但设备基础质量存在问题，这是施工规范所不允许的。事后我们查阅了项目部的设备基础验收记录表，上面并没有反映出上述发现的问题，由此可以判定：这是一张“回忆录”式的事后表格。因为设备在二次灌浆后，必然发生隐蔽工程的验收，也必然涉及三方的签字。空分安装工程要依据生产工艺流程及其各类动力站（变配电所、空压站、供水泵房等）投运顺序来安排总体进度计划，无疑，作为空分机电安装工程应处于主线地位，其它的条件，如刚才说的土建工程，要服从这个安装原则处于辅线的地位。如工程项目实行机电安装总承包（包括土建、设备制造），则机电安装总承包方实施对整个项目全面管理，负协调配合的主导责任。而本工程没有负协调配合的主导责任单位，没有施工监理，没有政府监督，一切都是业主说了算，而业主对施工技术与施工法规是一点不懂的。在这样远离公司本部的无援环境下施工，必然给项目部的施工管理带来失控的后果。
　　2.2 与其他相关方的协调本空分安装工程协调配合还有与项目外部相关方之间的一面，除特殊材料订货采购外，应注意与下列各相关方协调配合的时机与条件，否则会影响已建成项目的顺利投产或使用：制造厂（供货单位）设备材料检验。供电线路引入。供水干管连通。排污干管入网。
　　通讯网络引入。本次设备运行中的机械事故应该是在多因素作用下发生的。与上述协调因素有一定的关系，是事故的诱因。但主要原因我们认为是由于操作上的失责为主，并与自动控制报警系统、运行当中的突然停水、停电，和采用的冷却水质都有密切的关系。因为在后来的运行期间，曾多次发生临时停电、停水，迫使整个系统无序地停停开开引发出重复的设备事故，造成再次损失。另外引起我们注意的是：该地区的水质盐碱含量极高，以至在检查水系统时其滤清器外部几乎被盐碱堵死60～70%，严重影响冷却水的规定流量。
　　如果这些外部环境的关系业主方都能协调好，并与电力、供水等供应部门形成合同式的供、用法律关系，事故出现的频率将会大大减少。
　　2.3 与监管部门的接口机电安装中的空分工程应属于政府明令强制监督的特种设备安装，因它在运行中的工作介质是易燃易爆气体，介质流经的管道是不同等级的压力管道，应按国家的专业法律法规和当地监管部门的相关规定，列出计划、报检、过程监督、最终准用等程序办理一切法定手续。上述是本工程最应该吸取的教训，正因为项目部在远离公司本部，在没有纵、横向施工业务监督的环境下施工，施工风险和工程风险都是很大的。为此我们也呼吁上级主管部门应根椐现行施工法规，因地制宜地研究制订出切实可行的控制措施，以取得当地政府建设主管部门有力的支持。